总体国家安全观：维护和塑造国家安全的行动指南

光明日报

本期主持：吴玉军(北京师范大学哲学学院教授)

本期主题：坚定不移走中国特色国家安全道路

主持人语

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。党的十九大把坚持总体国家安全观作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，明确要求必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。在全民国家安全教育日即将到来之际，本期组织3篇文章，分别从总体国家安全观的内涵、国家安全能力建设、文化安全与国家安全的关系等角度，深入探讨新时代的国家安全问题，希望对读者有所启发。

习近平总书记强调，要加强党对国家安全工作的集中统一领导，正确把握当前国家安全形势，全面贯彻落实总体国家安全观，努力开创新时代国家安全工作新局面，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供牢靠安全保障。总体国家安全观是我们党关于国家安全理论的重大创新，科学回答了中国这样一个发展中的社会主义大国如何维护和塑造国家安全的一系列基本问题，标志着我们党对国家安全基本规律的认识达到了新高度。

科学理解总体国家安全观

总体国家安全观深刻洞察新时代国内外安全形势，对新时代面临的复杂安全挑战进行了科学分析研判。中国特色社会主义进入了新时代，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。在看到发展成就、光明前景的同时，我们也要清醒认识面临的安全挑战。现阶段，我国各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，维护国家安全和社会稳定任务繁重艰巨。作为一个发展中大国，我国面临多元复杂的安全威胁，外部阻力和挑战增多，生存安全问题和发展安全问题、传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，维护国家统一、领土完整、发展利益的任务相当艰巨，各种矛盾、风险、挑战不断聚集。作为一个日益走近世界舞台中央的大国，我国与世界的关系日益密切，互动日益频繁，相互影响日益广泛和深入，世界不安定因素对我国影响日益明显。国际市场、海外能源资源和战略通道安全，海外机构、人员和资产安全等海外利益安全问题凸显。总体国家安全观强调以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。总体国家安全观的提出，反映了我们党对国家安全形势新特点新目标新任务的准确把握，体现了我们党善于并勇于从战略高度主动运筹国家安全工作的政治勇气和高超智慧。

总体国家安全观直面新时代我国社会主要矛盾新变化，有效回应了广大人民群众对安全的新期待。国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。实现中华民族伟大复兴中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。民族团结、社会安定有序、生活幸福是人们的共同心声；建立科学完善的食品药品安全治理体系，保障食品药品安全是人们的强烈期盼；构建生态文明体系，提高生态环境质量是人们的热切呼吁。安全是发展的前提，是第一位的民生，是人民幸福美好生活的根本保障。只有国家稳定、经济发展、食品药品安全、生态资源安全、生产生活环境良好，人们的生命和财产安全才能得到切实保障，人们才能创造美好的生活和未来，真正收获幸福。总体国家安全观坚持以人民安全为宗旨，强调人民安全高于一切，把人民安全贯穿国家安全工作各领域，继承和发扬了中国共产党全心全意为人民服务的立党宗旨和优良传统，彰显了深厚的人民情怀。

总体国家安全观继承和发展了中国传统安全战略文化思想，开辟了中国特色国家安全理论新境界。总体国家安全观植根中华文化沃土，有着深厚思想文化渊源。中华传统文化强调居安思危、防患未然。古代先贤提醒人们“生于忧患，死于安乐”，主张当政者要有忧患意识，对可能威胁国家前途命运的危险时刻保持警惕。在国与国交往中，中国人推崇亲仁善邻、以和为贵，强调睦邻、安邻、富邻。在处理人与自然的关系中，中国人敬畏自然，崇尚天人合一。中国传统文化注重整体性思维，重视事物内部各要素之间的联系，主张对问题予以整体性理解和把握。总体国家安全观强调要增强忧患意识，做到居安思危，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界，坚持以民为本，以人为本，构建集各领域安全于一体的国家安全体系。总体国家安全观运用马克思主义基本原理，汲取中华优秀传统文化中关于安全战略文化的思想精华，将国家安全置于中国特色社会主义事业全局中加以把握，立足新时代新特点，顺应新时代发展要求，将我们党对国家安全的认识提升到了新高度。

总体国家安全观顺应时代发展变化新趋势，为人类解决安全问题贡献了中国智慧和中国方案。当今时代，各国相互联系、相互依存、相互合作、相互促进的程度空前加深，国际社会日益成为你中有我、我中有你的命运共同体。和平、发展、合作、共赢成为不可阻挡的历史潮流，但世界仍然不安宁，面临的不稳定性不确定性突出。世界经济增长动能不足，贫富分化日益严重，发展不平衡加剧；地区热点问题此起彼伏，恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延。在经济全球化时代，没有一个国家能凭一己之力谋求自身绝对安全，也没有一个国家可以从别国的动荡中收获稳定。总体国家安全观摒弃了零和思维、冷战思维，树立共同、综合、合作、可持续安全的新观念，坚持自身安全和共同安全相统一，走共同安全道路，为实现世界的持久稳定和永续发展指明了方向，为人类解决安全问题贡献了中国智慧和中国方案。

深入践行总体国家安全观

坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一。人民安全是国家安全的宗旨，做好国家安全工作，根本的任务就是全方位保障人民安全，维护人民根本利益，保障人民当家作主各项权利，保障人民生命财产安全和其他合法权益，为人民创造良好生存发展条件和安定生产生活环境。坚持以人民安全为宗旨，既要把人民安全作为维护国家安全的根本目的，也要把人民群众作为维护国家安全的主体力量。要切实提高全民国家安全意识，增强全民国家安全责任感，构筑维护国家安全的强大力量。政治安全是国家安全的根本。政治安全事关党和国家的生死存亡，事关中国特色社会主义发展全局，事关党和国家长治久安。以政治安全为根本，就是要坚持党的领导和中国特色社会主义制度不动摇，把制度安全、政权安全放在首位，为国家安全提供根本政治保证。国家利益反映的是国家作为整体的需求，具有至高无上的特点。坚决捍卫国家利益是国家安全工作的根本使命和最高目标。坚持国家利益至上，就是要把国家利益作为制定国家安全战略的出发点，牢固树立捍卫国家利益的机遇意识，强化捍卫国家利益的底线思维，创新捍卫国家利益的方式方法，更坚决更有效地维护好国家利益尤其是核心利益。只有坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，才能实现人民安居乐业、党的长期执政、国家长治久安。

统筹发展和安全，坚持发展不停步、维护安全不懈怠。贫瘠的土地上长不出和平的大树，连天的烽火中结不出发展的硕果。安全是发展的前提。要善于创造有利于经济社会发展的安全环境，提高工作的预见性，善于应对突发情况，消除危及国家安全的现实因素和潜在因素，维护安定有序的社会环境。发展是安全的基础。要用发展的眼光看待安全问题，善于运用发展成果夯实国家安全的基础。改革是发展的动力。在全面深化改革的今天，新问题、新矛盾会不断出现，一些潜在风险也会显现。不能因噎废食，因惧怕面对新的安全问题而停滞改革、放弃发展。要解放思想，突破思维定式和思想障碍，向改革要动力，以改革增活力，通过不断深化改革化解矛盾，消除危及安全的风险，在持续发展中保障国家的持久安全。要处理好改革发展稳定的关系，将改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。

树立合作共赢安全理念，共同构建普遍安全的人类命运共同体。安全不是孤立的、零和的、绝对的，没有世界和地区的和平稳定，就没有一国的安全稳定。当今世界，安全问题的联动性、跨国性、多样性更加突出，世界各国需要以负责的精神同舟共济、协调行动。要坚持自身安全和共同安全相统一，奉行双赢、多赢、共赢理念，树立合作应对安全挑战的意识，加强团结协作，深化和平合作、平等相待、开放包容、共赢共享的伙伴关系。推动各国经济全方位互联互通和良性互动，完善全球经济金融治理，减少全球发展不平等、不平衡现象，使各国人民公平享有世界经济增长带来的利益。促进不同文明、不同发展模式交流对话，在竞争比较中取长补短，在交流互鉴中共同发展。始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，坚持通过对话协商和平解决分歧争端，以合作谋安全、谋稳定，共同构建普遍安全的人类命运共同体。

用唯物辩证的观点把握国家安全问题，不断提高维护国家安全能力。世界是普遍联系的，我们要善于处理局部与全局、当前与长远、重点与非重点的关系。当今世界，时空联系更加紧密、耦合效应更加明显，要全面、发展、系统、普遍联系地定位和把握国家安全问题，通盘考虑国家安全体系内各要素间的关系，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，以系统思维推进安全治理，多管齐下、综合施策。矛盾是普遍存在的，矛盾是事物联系的实质内容和事物发展的根本动力，人的认识活动和实践活动，从根本上说就是不断认识矛盾、不断解决矛盾的过程。社会是在矛盾运动中前进的。当前，我国已进入发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期，各种影响国家安全的矛盾和问题也会不断出现。我们要敢于直面矛盾，有效应对各种矛盾，运用矛盾相辅相成的特性，在解决矛盾的过程中保障国家安全，在自觉防范各种风险、坚决战胜一切困难和挑战的过程中将国家安全不断提升至更高水平。

(作者：吴玉军，系北京师范大学哲学学院教授)