建议回放

宁德网（记者 赵巧红 ）

【编者按】

人大代表提出议案和建议，是宪法和法律赋予代表的一项重要职权，是代表人民依法管理国家和社会事务，行使人民当家作主权利的重要形式。

市四届人大四次会议以来，我市人大代表在充分调查研究、广泛听取民意的基础上，依法提出的317件建议及闭会期间提出的4件建议均已办复。市人大常委会积极改进议案、建议办理方式，加大督办力度，持续跟踪落实。各承办单位也积极认真办理代表提出的议案、建议，进一步完善工作机制，强化督促检查，改进工作作风，着力提升代表议案、建议办理实效。

一件件建议的提出，一个个问题的解决，使群众的呼声得到了迅速回应和落实。在市四届人大五次会议召开之际，本报选择其中一些涉及民生相关建议及办理情况进行回顾，借此感受人大代表为促进我市民主法治进程、保障和改善民生，推动新时代新宁德治理现代化，坚持高质量发展、深入实施“一二三”发展战略所作的不懈努力。

落实减税降费 减轻企业负担

【背景】当前，我市经济运行仍然存在一些突出问题与困难：一是赶超发展存在差距，与其他东部省份相比，我市的地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共财政总收入等指标还处于相对低位运行；二是企业经营困难加剧，一方面，工业用电出现负增长，反映出相关行业压产、企业减产问题仍然存在，另一方面，部分企业存在工业品产销率下降、融资难融资贵、经营成本上升等诸多困难，新增长点尚在培育，产业转型任重道远；三是金融风险防控压力大，受关注类贷款和民间倒会等因素影响，不良贷款率仍在高位运行，风险防范压力高位运行。

【建议】陆盛彪代表提出《关于切实全面落实减税降费政策，为中小企业降本减负的建议》，建议税务部门应当持续探索优化营商环境方式；依托“互联网+税务”行动计划，加快推进电子税务局建设，让数据多跑路、纳税人少跑路；全面落实一次性告知制度，加强对纳税人宣传辅导；建立负面责任清单，限时解决纳税人反映强烈的办事堵点问题等建议，进一步优化我市营商环境，全面落实减税降费政策，为中小企业降本减负。

【回应】在收到建议后，国家税务总局宁德市税务局第一时间作出回应，表示将进一步加大对减税降费政策的宣传力度，在广度和深度上提升政策宣传覆盖面，确保纳税人充分享受政策红利。同时，创新开展延伸服务，主动对接相关单位，充分发挥桥梁纽带作用，帮助企业排忧解难，促进营商环境进一步优化。在提升办税服务厅窗口服务质量上，市税务部门将开展业务能力和服务礼仪培训，严格落实“最多跑一次”清单，提升办税质效。同时，加强监督管理，进一步规范税收执法、转变征管方式、优化税收服务，着力提升纳税人认同感、依法纳税公平感、办税渠道畅通感、申报缴税便捷感、税法遵从获得感。

切实帮助解决“接孩子难”

【背景】由于中小学减负政策对学生的在校时间进行了硬性规定,学校放学时间早,下午三点半以后,接孩子的家长们就在校门口排起了长龙。这“尴尬”的下课时间让不少家长感到烦恼。为此，这就催生了一大批为学生提供接送、用餐、休息、住宿、教辅等托管服务的课外托管机构。如何解决“接孩子难”的问题，如何将学生课外托管纳入规范的监督管理，由此引发了社会的普遍关注。

【建议】为了解决家长后顾之忧，江福英代表提出《关于解决“接孩子难”问题的建议》，建议要发挥中小学校课后服务主渠道作用,主动承担学生课后服务责任；坚持学生家长自愿原则,坚决防止将课后服务变相成为集体教学或“补课”；通过“政府购买服务”“财政补贴”等方式对参与课后服务的学校、单位和教师给予适当补助,严禁以课后服务名义乱收费。要鼓励社会开办午托机构，按照午托机构场地面积和学生数量的不同，实行“分级审批管理办法”。要提高社会托管机构服务水平，对于合法校外午托机构，政府要加大政策扶持和引导力度，切实降低其“守法运营成本”，优化运营环境。

【回应】收到建议后，市教育局表示，我市中小学生课后服务工作坚持自愿有偿、因地制宜原则，课后服务成本由同级政府和家长合理承担，按照“政府补一、家长出二”的比例筹措课后服务经费，切实帮助学生家长解决按时接送孩子困难、缓解城区学校放学时间交通拥堵、农村学校学生课后放任等实际问题。目前，全市已有宁德师范学院附属小学等42所学校启动课后服务试点工作。全市各地试点学校能结合实际，认真制定课后服务详细方案，各地各有关部门高度重视中小学生课后服务工作，根据学生身心发展特点和家长需求，提供丰富多样的课后服务，不断创新课后服务模式。下一阶段，市教育局将从试点学校中总结典型经验，积极推广应用，让更多有条件的学校开展课后服务工作。市市场监督管理局表示，目前该局将不断强化校外托管机构食品安全监管，加强部门协作监管，依法登记市场主体。下阶段，将进一步落实代表建议，研究制定管理办法，进一步规范引导准入，明确监管职责，形成长效机制，增强社会合力，推进社会共治。

强化医疗保险监督 实现精准化管理

【背景】农村合作医疗保险是防止农民因病致贫、因病返贫，是提高农民健康水平而作出的重大决策，更是当今中国农村医疗保障制度的现实选择。我市从2019年1月1日起实现城乡医保并轨，农村医疗保险被纳入到城镇居民医疗保险范畴，统一称之为城乡居民医疗保险。然而，随着药品目录和报销比例增加、大病救助的扩大，农民个人缴费逐年大幅度地增长，成为农民家庭主要的经济负担,在部分农村群众中感到压力大。

【建议】针对我市农村合作医疗保险的实施现状，张兴敏等11名代表提出《强化对农村合作医疗保险体系监督管理决定的建议》，建议加强宣传力度，让医保政策家喻户晓；完善监督体系，做到财务向社会公开透明；严格把控供药流通渠道，节省就医中不合理环节的支出；发挥乡级卫生院作用，放宽药品目录，完善医疗条件；进一步简化报销手续，提高报销比例，积极探索社会经济组织机构筹资来源，减轻农民经济负担。

【回应】在收到建议后，市医疗保障局表示，2017年以来，我市不断健全药品采购流通制度，实施药品联合限价阳光采购，并认真贯彻落实全省基层医疗机构综合改革实施意见要求，保证基层医疗卫生机构与公立医院用药品种相衔接。目前，该局正抓紧对我市现有城乡居民大病保险起付线调整方案进行研究测算，拟出台具体调整政策，以进一步减轻大病患者、困难群众医疗费用负担。下一步，该局将认真听取代表意见建议，按照国家、省、市深化医改决策部署，加大工作力度，完善医保政策，提高宣传力度，加强政务公开，进一步规范医疗机构药品采购，控制药品耗材费用不合理增长，建立健全各项管理制度，全力打造便民惠民的医疗保障体系，以进一步增强人民群众医疗保障获得感，更好地服务于我市经济和社会发展。

推进养老服务业发展

【背景】宁德市人口约330万，其中老年人约占70万，且老年人口逐年递增。目前我市养老服务机构大致分为寄养和收养两类。其中，寄养类机构有政府投资，也有民营。老年人口对此类养老服务的需求较大，而我市可以提供的此项服务远远不能满足市场需求。此外，大部分“居家养老服务中心”由于经费和人员的匮乏、不到位，没有充分发挥养老服务功能。

【建议】为进一步推动我市养老服务业发展，郑进良等5名代表提出《关于促进我市养老服务业发展的建议》，建议在政府的政策扶持下，充分调动社会各方面的力量，加大政府财政拨款福利性养老机构建设；整合卫生部门资源，鼓励民营企业家投资兴办养老服务业，开发养老服务业；制定和完善政策法规，积极推进社区居家养老的实施，同时探索与社会资本合作的途径、民营养老机构培育等模式，逐步推进老年服务行业的发展。

【回应】收到建议后，市民政局表示，近年来，市委、市政府连续把实施养老服务工程建设作为为民办实事项目，围绕构建“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次养老服务格局,推进养老制度体系健全，养老设施网络完善，养老服务模式多元，引导社会资本投资养老服务市场。特别是市政府出台《宁德市进一步加快养老事业发展工作措施》后，养老补短板进展迅速。全市2019年预计完成养老补短板投资3.34亿元，同比增长30%，每千名老年人拥有养老床位39.7张。大力推广乡镇敬老院公建民营，目前全市103所乡镇敬老院全部完成法人登记，有51所完成公建民营，占比49.51%。启动金泰园国家级养老标准化试点建设工作。累计培训养老护理人员1002人，每万名老年人拥有养老护理员达16人。下一阶段，我市将用科学的思路指导养老服务业发展，全方位优化养老服务有效供给,大力培育养老服务消费新业态，打造“收费合理、老人满意、子女放心”的养老机构、提供“有尊严的养老生活体验”，构建多层次的养老服务体系。