我市探索建立“五位一体”干部考核评价机制

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近年来，我市探索建立以“年度考核、一线考察、蹲点调研、专项评议、绩效考评”为主要内容的“五位一体”干部考核评价机制，把功夫下在平时、把力量沉到一线，着力解决干部考核不深入、不经常，考核手段单一、方法简单等问题，增强察人识人的经常化、制度化和全覆盖，更好发挥干部考核评价的“指挥棒”作用，最大限度调动各级各部门和党员干部积极性、主动性、创造性。

一、坚持年度考核，分年度建立履职档案。把年度考核作为综合了解领导班子和领导干部履职情况的重要手段，按年度建立履职档案，客观评价领导干部的德才素质和工作实绩。一是突出考核指标科学性。不同班子的性质特点、职能职责不尽相同，一套指标体系考核所有党政领导干部，无法体现不同岗位、不同地区之间的差异性和可比性。根据各县（市、区）的基础条件、产业布局、结构调整、资源禀赋等差异以及不同部门职能的区别，有侧重、有差异地设置个性化指标和不同的权重分配，增强了考核的针对性、科学性。二是突出考核方式民主性。把发扬民主贯穿考核全过程，充分保障干部群众的知情权、参与权和监督权，把干部群众的满意度作为评价考核的重要依据。将领导班子和领导干部置于有较强关联度和知情度的上级、同级、下级“360度”的评价之中，重点运用述职、民主评议、民主测评、个别谈话、查阅资料等方式，深入了解民意、考察作风、评价实绩，确保考核评价结果的客观真实。三是突出考核结果指向性。把考核结果与评先评优、奖惩晋级、选拔任用相挂钩，发挥考核“指挥棒”作用。考核优秀等次的干部比例一般控制在15%以内，乡镇（街道）机关事业单位工作人员年度考核优秀等次比例提高到20%，其他机关事业单位符合“被省级以上党委政府综合性表彰的先进集体、被评为省级以上系统先进集体、被评为“文明单位”、年度绩效考评为优秀等次的”等四个条件之一的，按20%核定优秀等次名额；对在重点项目、脱贫攻坚、急难险重等工作中表现突出的，优先评为优秀等次。2017年年度考核，全市共确定164名市管干部为优秀等次，按规定给予嘉奖或记功并发放奖金。

二、强化一线考察，近距离了解担当作为。坚持把急难险重任务一线作为“主战场”和“大考场”，深入实施一线跟踪考察干部工作机制，既传导压力、也增添动力，切实做到难题在一线破解、事业在一线推进、干部在一线成长。一是经常性考察。一线跟踪考察干部变被动考察为主动考察，变定期集中考察为经常随机考察，既保证考察的次数，又保证考察的时间，做到时间服从质量。2018年全市组织系统三分之二人员在一线，共组成164个考察组，对269个重点项目重点工作进行跟踪考察，每月至少进点考察一次，重要节点随时进点考察，及时、动态了解干部履职情况。二是多样化考察。坚持以“考察事”来“考察人”，变“听转播”为“看直播”，通过实地勘察、谈话了解、列席旁听、节点对账、明察暗访等方式，明确干部“责任清单”、掌握“问题清单”、核实“成绩单”，拓展考察的深度和广度，使干部的日常工作状态、工作业绩都处在组织部门眼皮底下。三是全方位考察。坚持全面、历史、辩证地看干部，把干了多少事、干得好不好、服务对象满意不满意作为评判干部现实表现的重要依据，与巡视巡察、督查检查、审计信访等情况相互印证，对干部进行精准画像，切实调动和激发广大干部的工作热情和活力。在上海汽车宁德基地建设项目中，由市委组织部长担任考察组组长，采取“市县联动、部门协作”的方式，拿出专门职数定向提拔符合条件、表现优秀的干部，激励干部发扬“大干晴天，抢干阴天，巧干雨天，干好每一天”的“四干精神”，创造出了6个月完成房屋征迁413座、8个月完成投资126亿元（占总投资63%）的“宁德速度”。

三、深化蹲点调研，立体式分析运行状态。出台领导班子和领导干部蹲点调研的试行办法，把功夫下在平时，探索多渠道多层次考察了解领导班子和领导干部的常态长效机制，着力加强和改进各级领导班子建设。2017年以来，已完成9个县（市、区）、71个市直处级单位的蹲点调研，并计划在2019年内实现县（市、区）和市直单位全覆盖。一是突出问题导向，做到有的放矢。进点前，调阅班子和干部队伍年度考核、民主生活会、巡视巡察反馈等材料，备好功课，带着问题去蹲点求证。调研过程中，根据掌握的问题，深入项目一线、具体工作岗位去听、看、察，有重点、有目的地印证情况，核实清楚后再作结论，让蹲点成为核实问题、分析问题的过程，让干部考核直中“靶心”，点中要害。二是坚持沉到基层，确保察到实情。调研组与蹲点单位干部同吃同住、同工同勤，把考察范围从“管他的人”“他管的人”延伸至“他服务的人”，从“工作圈”延伸至8小时以外“生活圈”，更直观地考察识别干部。打破谈话对象、时间、模式的限制，多采用“一对一”“面对面”的谈话方式，引导谈话对象敞开心扉说实话、说真话、说心里话，把问题谈深谈透，把情况摸清，把人看准。三是多维度比较印证，综合研判干部。注重横向比较，县与县之间、单位与单位之间按照年度绩效考评排名进行比较，用数据区分优劣；注重纵向分析，重点同前任领导班子进行对比，既看“显绩”，也看“潜绩”；注重眼见为实，深入项目建设、脱贫攻坚、征地拆迁、信访维稳等一线核实干部的现实表现，确保考核结果更加精准、更加可信。2018年结合市级机构改革，组建9个调研组深入部分涉改单位开展全方位的谈心谈话，深入了解班子运行、干部履职、思想动态等情况，周密细致地做好干部调配工作，确保机构改革期间干部思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

四、实行专项评议，精准化识别业绩口碑。坚持多渠道、有重点开展市管领导班子和领导干部专项评议，着重了解领导干部的实绩和口碑，把群众的满意度作为评价干部的刚性指标，做到“以实绩论英雄，以实干评优劣”。一是抓服务质量评议。把服务保障市委市政府中心任务作为评议内容，每年组织“两代表一委员”、各类监督员、项目、企业和行业协会负责人等，对部门和干部的办事效率、工作作风等情况进行民主评议，倒逼干部转变作风、优化服务。先后组织开展了“千名基层干部群众”大评议、“服务项目、服务企业、服务发展”大评议和“千名干部访千家企业解千个难题”活动大评议等，强化了干部的服务意识、服务效能。二是抓重点项目评议。把评议工作从会场搬到现场、从看材料变为看项目，由市委市政府主要领导带队，组织各县（市、区）党政主要领导和市直有关部门负责同志，深入到全市部分重点项目建设一线，采取“拉练”考察、现场点评、交流研讨等方式，既总结经验、又分析问题、还提出建议，在全市上下形成比学赶超的浓厚氛围。通过项目建设现场督评，督促干部在重点项目一线攻坚克难、奋勇争先，先后推动了深海高速复线宁德段、上汽宁德基地、衢宁铁路等200多个国家、省、市重点项目的加快实施。三是抓管党治党评议。抓好党建是最大的政绩，关键是要层层落实责任。每年开展领导干部述责述廉评议、县乡党委书记抓党建述职评议、干部选拔任用“一报告两评议”、人才工作目标责任制评议等党建工作专项评议，督促各级党委（党组）认真履行全面从严治党主体责任、意识形态工作责任制、综治平安责任制等，推动全面从严治党向纵深发展。

五、完善绩效考评，全方位评价发展政绩。全面实施绩效考评，坚持把经济发展的质量和效益放在优先地位，引导干部树立“功成不必在我”“一任接着一任干”的政绩观，有效调动各区域、各战线、各层级干部的积极性主动性创造性。一方面，科学编制考评体系。根据各地各单位的工作重点和职责职能，突出市委市政府年度重点任务和国民经济、社会发展计划，并注重把握工作任务的难易度、贡献度，科学分解和设定各地各单位考评指标，增强系统性和全面性，体现差异性和个性化。按照国家重点生态功能区的区域布局，将县（市、区）划分为山区和沿海两类，实行差异化考评。市直单位重点考评业务实绩、自身建设、机制创新等3方面内容。另一方面，优化考核评议方式。采取指标考评、公众评议、领导评价、正向激励、效能督查等相结合的方式，既注重看指标完成情况、又注重看社会满意度、还要看创造性开展工作情况，做到多元化、全方位、立体式综合评估领导班子和干部工作实绩。根据考评结果，按照县（市、区）、市直党群部门、市直经济与管理类政府部门、市直综合与服务类政府部门、垂管部门等5个类别，分别确定优秀、合格、良好等3个等次，考评等次同单位的绩效奖金相挂钩。同时，各地各单位还对下属单位、内设机构开展“二次绩效考评”，有差别地发放个人绩效奖金金额，防止出现“干多干少、干好干坏一个样”的问题。

探索建立“五位一体”干部考核评价机制，最终要落实在“一体”上，就是加强综合分析研判，强化考核结果运用，与干部评选评优、选拔任用、能上能下、职级晋升、激励奖励等紧密结合起来，最大限度地激励广大干部新时代新担当新作为。2018年以来，我市充分运用“五位一体”干部考核评价结果，共提拔使用处级干部121名，市本级通报表扬表现优秀的干部120名，调整不担当、不作为、不适宜担任现职等处级干部13名，暂缓晋升13名县以下机关公务员职级，树立了“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向，营造了“尚实干、敢担当、勇作为”的良好氛围。