宁德市探索“村村通客车”经营管理模式改革

一、改革背景

长期以来，我市偏远农村群众深受“出行难”问题困扰，截至2019年6月，全市2137个建制村仍有693个建制村面临农村班车通而不畅甚至不通车难题（通预约班车的479个、通返不通的160个，未通客车的54个）。

为破解偏远农村“班车进不去、司机不愿跑”“正规客车少、黑车到处转、安全隐患多”顽疾，今年5月24日，我市选取霞浦县牙城镇、福安市松罗乡、古田县吉巷乡作为试点单位，在全省率先启动“村村通出行”工作。目前，全市已在32个乡镇投放104辆小型乘用车，所有试点乡镇均能保障每个行政村每天至少有一趟“村村通”车辆运行，既基本满足群众日常出行需要，又为“农产品进城、工业品下乡”提供有力保障，得到国家交通运输部和省交通运输厅的充分肯定。

二、改革举措

一方面，突破政策壁垒，确保农村客车“开得通”。 打破现有农村客运相关法律法规，出台更加符合地方实际的《宁德市村村通小型乘用车辆管理暂行办法》，推动“村村通客车”工作有力进展。一是突破车型标准。改变“农村客运原则上应采用7座以上营运客车”车型标准，在全省率先使用更适合偏远山区道路通行的5座新能源小型乘用车，从事农村客运经营，不仅使每公里运输成本从0.7元左右降至0.2元左右，还克服了部分公路路基路面窄、会车困难的问题。二是突破审批模式。改变过去农村客运运力“依申请许可”审批模式（交通行政管理部门根据客运公司申请限定运营车辆数量），实行由客运公司按照各个乡镇农村客运实际情况和市场需求、自主申报村村通运营车辆数量的做法，实现运力分配更加合理科学。三是突破经营期限。首次明确村村通车辆经营权期限为8年，与车辆报废年限相同，避免车辆经营年限与许可年限不同而可能引起的矛盾。四是突破退出机制。车辆经营权期限到期后，交通行政部门按照规定重新选择经营者，改变原有的客运班线和运力许可终身制的误区，由市场调控决定车辆经营者。五是突破班车模式。突破现有单一的农村客运班车模式，村村通车辆在完成一天一趟固定班线任务后，可从事县内包车和即时出行等业务，满足农村群众就医、办事等应急出行难题。

另一方面，改革运营模式，确保农村客车“留得住”。创新机制，打好资金补助、丰富增收渠道、加强政策扶持等组合拳，使得村村通运营车辆降本增效，克服农村客运成本高、效益低难题。一是加大补助力度。村村通车辆运营车辆不仅享受省市县乡四级财政购车补助（目前每车购车款约12万元，可获得省级购车补贴2.4-4.2万元、市县乡购车补助3万元，实际购车款仅约4.8-6.6万元）。此外，各县（市、区）对于正常履行协议的车辆给予一定的运营补助，市交通运输局对生僻线路的车辆给予运输补助，大幅降低运营成本。二是丰富经营手段。一方面，依托农客站、乡镇综合服务站、邮政所等资源，利用村村通车辆运输小件快递，收取运送服务费，在打通农村物流配送“最后一公里”同时，增加车辆收入；另一方面，通过村村通经营企业与乡镇政府签订外包服务协议的方式，解决公车改革后乡镇干部公出用车难的同时，增加车辆收入。还有，通过周五、周一固定时段为乡村学校师生提供回家返校保障出行、凭借手机APP和“95128”热线等开展即时出行服务、班车运营时间外包车服务等手段增加车辆收入。三是加强政策扶持。交通行政部门聘请有意愿的村村通驾驶员兼任“四好农村路”专管员，每月给予一定的兼职费用，同时，对于村村通车辆保险费用予以优惠支持，每车每年保险费用降低3000元左右，单车乘客保险金额达到150万元，大大增加村村通车辆从业积极性。

三、改革成效

（一）群众出行便捷度明显提升。一是在各个试点乡镇，以往在农村没车坐的情况已经不复存在，所有试点乡镇均能保障每个行政村每天至少有一趟村村通车辆运行，确保所有群众日常出行有保证。二是“高峰人找车、平时车找人”的问题也得到了有效解决，村民只需要通过APP，农村客运班车就能随叫随到。三是有效补充了农村群众夜间出行的空白，做到了全天候运输服务保障。

（二）乡镇公务出行得到保障。有效解决了的乡镇车改以后公车少，下村难的问题，乡镇不再为干部下村出行而纠结。以古田吉巷乡为例，使用村村通车辆出行，不仅安全舒适，还能够向乡政府出具正规的包车发票，解决了乡镇长久以来存在的干部下乡经费包干、私车公用无法提供正规票据的廉政风险隐患。

（三）农村学生出行有效改善。村村通车辆在周五、周一固定时段优先服务学生回家返校的做法，完全解决了农村学校寄宿生出行难、安全隐患大的老大难问题。以松罗乡为例，松罗小学与中学寄宿生合计四百多人，以往乡里没有客车，孩子们回家返校都是自主选择交通工具，甚至选择黑车回家；全乡10辆新能源小型汽车优先服务学生回家返校，车费也比往常农客班车优惠20%，避免了学生乘坐黑车，降低了安全隐患。道安办的负责同志由衷赞叹，此举解决了道安办多年来想解决而为解决的难题。

（四）农村物流最后一公里打通。农村寄递物流模式已逐步完善，以综合运输服务站为中转站，借助村村通出行车辆，将快件配送至交通农村寄递物流驿站，建起了一个连接市乡村三级的寄递物流通道，提高农村物流的时效性和便捷性，让群众在家门口就能取件，无需付中间环节任何费用，打通便民利民最后一公里。