寿宁县扎实推进农村金融改革

近年来，寿宁县将深化农村金融改革作为助推脱贫攻坚、乡村振兴的重要抓手，遵循“政府主导、金融助力、市场化运作”原则，大力推进全国农村金融创新试点县建设，初步建成集惠农政策、产业助推、金融服务、民富商城、技术培训为一体的“民富中心”综合性服务平台，有效破解了农业农村生产资金短缺、农村金融供给不足等问题。

一、创新“三项机制”，构建农村金融服务体系。构建政府主导、银行支持、担保介入的“立体式”农村金融服务体系，拓宽农村信贷资金投入渠道。一是创新“银行+民富平台+合作社+社员”服务机制。加强民富中心与涉农金融机构对接，合作银行通过民富中心向农民专业合作社发放“民富普惠贷款”，助力农村特色产业发展，带动合作社社员及贫困户就业增收。二是创新“政府+人行再贷款+银行让利”扶持机制。通过政府注入风险补偿金，人行向涉农金融机构发放扶贫再贷款，涉农金融机构以基准利率向合作社发放贷款，使“让利”与“贴息”并行，解决了合作社社员及贫困户贷款贵问题。2015年以来，人行向农信社、刺桐红村镇银行等累计发放再贷款2.89亿元。三是创新“政府+银行+保险”风险保障机制。政府设立风险补偿基金，按8:2的比例由“涉农贷款风险补偿专项基金”和合作银行分担风险，有效分散、降低贷款风险；民富中心积极对接银行和保险公司，创新推出“茶叶种植低温指数保险”和“台风+强降雨指数保险”金融产品，在下党、清源、竹管垅、凤阳等乡镇开展试点工作，截至目前，共为34个行政村的贫困户及合作社提供了520多万元的风险保障，总计兑现理赔款100多万元。

二、改进担保方式，扩大普惠金融政策覆盖面。健全贷款担保机制，着力破解农业信贷风险大、有效抵押少等问题，满足适度规模经营资金需求。一是设立金融贷款风险补偿基金。出台《寿宁县民富普惠金融贷款风险补偿专项基金管理办法》《寿宁县金融扶贫增信担保基金管理办法》，由县财政出资2800万元作为风险补偿基金，对各合作银行投向符合该管理办法的涉农贷款进行“风险兜底”，引导激励金融机构更多的将信贷资金投向“三农”。二是创立“社员+生产要素+民间契约”反担保贷款模式。发挥民富中心的中介与枢纽作用，探索建立以合作社为社员担保、社员以未确权的生产生活资料通过民间契约提供反担保的担保体系，有效盘活农民果园、茶园、宅基地、农民住房财产权等农村生产要素、农村闲置资金和人力资源要素，加快农村土地流转、土地入股、土地托管等多种形式规模经营发展，有效保障信贷资产的安全和抵押物价值，解决金融机构“畏贷”现象，建立起金融机构和农民互信互动的桥梁。三是建立农村金融信用体系。以开展“信用乡（镇）”创建为基础，对全县348家农民专业合作社进行筛查，筛选部分规模效益明显、示范带动面大、科技水平先进、品牌质量优良的合作社为重点，引导专业合作社创建信用型合作社。推进社员、农户开展信用等级评定，按照“先评级、后授信、再用信”的程序，农民合作社申请、民富联合社审查推荐、民富中心审核授信、合作银行审核授信的方式，由四方签订合作协议，向合作社社员提供单户单笔额度在30万元以内的贷款，并不定期开展督查，确保每一分信贷资金都能流向农户、用到实处。

三、搭建服务平台，引导各方力量精准扶贫。以民富中心为主导，整合供销社、保险公司、农村电商、银行等服务“三农”的社会资源，为合作社和农民提供贴息贷款，并通过搭建农产品线上线下销售电子商务网络，让更多农产品通过互联网走出乡村。一是培育农民专业合作社示范社。民富中心按照“培育、孵化、规范”的发展思路，筛选部分规模效益明显、示范带动面大的专业合作社进行重点扶持培育，聘请省农业技术学院、厦门速卖通网络科技有限公司、县人行等专家教授，围绕农产品市场营销、合作社财务管理、金融风险防控等举办合作社规范化培训班，邀请省农业厅、省农科院等教授为合作社的种养项目提供技术指导，提高其规范化管理水平和辐射带动能力，共孵化、培育、规范农民专业合作社20家，带动社员1235人。二是设立民富中心普惠金融贷款平台。积极加强与县人行、农信社、刺桐红村镇银行、农业局等部门的对接联系，开发以“民富贷”“扶贫贷”“青创贷”等为主要品牌的“普惠贷”金融产品，创新推出“普惠金融富民卡”，将农户的资金需求与金融供给有效对接起来，建立了一条金融供给与服务对象间精准、高效的服务通道。目前，共发放富民卡17162张，授信金额80391.13万元，实际用信39927.93万元；金融机构通过民富中心办理贷款2019万元，涉及33个合作社、278户。三是建立“下乡的味道”民富农村电商平台。以“下乡的味道”为品牌引领，融合“下乡的味道”电商平台、县民富商城、青创商城等电商平台资源，采取“电商平台+金融+订单+合作社+社员”的模式，通过吸引电商、互联网金融入驻平台，把寿宁丰富的农产品资源和旅游资源等转化成营销资源，实现产、供、销一体化，有效拓宽农产品销售渠道，缓解农产品“卖难”问题。截至目前，电商平台共交易3340单、交易额达500多万元，并与厦门建发集团有限公司、武汉当代教育有限公司、福州万科房地产有限公司等7家公司签订农产品采购战略合作协议，订单金额达1277万元。