福鼎市深入推进街道体制改革

去年以来，福鼎市以被列入全国“城市基层党建示范引领市”为契机，把街道体制改革作为突破口，通过“四改四优化”引领城市基层治理，推动城市基层党建创新发展，改变了过去街道工作事多权少、机构复杂、单打独斗、坐等服务的状况，全面提升城市基层治理服务水平，取得了较好工作成效。主要做法是：

一、改“事多权少”为“减负赋权”，优化街区权责，让街区有能力买单。针对街道定位不够清晰、任务繁杂、责大权小、协调难度大等问题，福鼎市通过明责赋权减负，确保街区有精力有能力抓党建、抓治理、抓服务。一是明责。明确街道重点履行加强党的建设、统筹区域发展、组织公共服务、实施综合管理、动员社会参与、领导基层自治、维护区域稳定等“七项职能”，并专门设置针对街道的考评指标，重点考核其社会服务、社会治理方面的举措与成效，逐步探索取消街道招商引资及相关经济职能，把工作重心聚焦到主责主业。二是赋权。赋予街道对市直派驻街道机构的绩效考评、评优评先、干部推荐以及人事考核与任免征得同意权、干部统筹使用权等六项职权,确保街道在城市基层党建中的地位与话语权。其中，与城市工作密切相关的市直单位绩效考评，街道评价分值的权重不低于50%。特别是打破街道、社区现有人员的身份属性（行政、事业、临聘）和隶属关系（市直派驻、街道、社区）限制，采取编制分类管理、人员统筹使用的方式，让街道更加灵活调配使用干部更好服务群众。三是松绑。重新梳理街道社区权责清单，街道职责由200多项压缩到70多项，社区“多头考核”“一票否决”等事项精简30多项,取消市直单位对街道的直接考核。建立街区工作准入制度，制定社区工作事项等4张清单，明确“凡可由市直部门承担并可覆盖到位的职能，不转嫁街道，街道新增职责要有法律法规依据并经市委、市政府确定”。同时，街道行政事业经费全额列入财政预算，让街道聚焦主责主业无后顾之忧。

二、改“向上对口”为“向下对应”，优化服务机构，让群众方便点单。为解决过去街道内设机构众多，职责重叠的情况，福鼎市将街道“向上对口”的30多个内设机构（含挂牌）重新整合为机关综合、党建工作、区域发展、社会治理、公共服务5个“后台”办公室，以及街道党群服务中心、综合巡查大队２个“前台”机构，形成“五办一中心一大队”格局。特别是通过调整优化“双台”服务，创造性设立两个直接服务群众的党群服务中心和综合巡查大队，切实强化基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量。一方面，做实党群服务中心。统筹设立党群服务中心（加挂便民服务中心牌子），推动全市各类党群服务、公共服务和市场服务资源集聚党群服务中心，直接面向群众开展“一站式服务”，以党建引领政务服务、公共服务和便民服务。目前，福鼎市已建成“1＋N”党群服务中心联盟体系（“1”指每个街道建有1个街道级党群服务中心，“N”指分布在各社区以及商务楼宇、产业园区、商圈市场等新兴领域中的党群服务中心），形成了遍布全市、聚集街区各类资源的服务网络，更好地凝聚群众、服务群众。另一方面，做强综合巡查大队。按照“一街一队”原则，以街道巡防队、社区网格员、专业协管员为班底，成立综合巡查大队，组队开展社区、乡村综合巡查工作。综合巡查大队既是一线发现问题、解决问题的平台，同时又是信息收集反馈的中转站，通过“每日巡、经常访、及时记、随手做、实时报”等方式，及时发现和处置群众家门口的问题，对现场不能处置的问题通过综合巡查大队专业研判并向职能部门反馈解决，避免群众吹错哨、单位报错到。

三、改“单打独斗”为“协同作战”，优化服务力量，让社会合力接单。为打破以往街道社区与驻区单位党组织联动不高效，条块结合不紧密，各自为政，难以“握指成拳”的局面，福鼎市根据区域格局、人群聚集、业态分布等特性，以街道社区党组织为轴心和纽带，把驻区单位资源整合起来，共同服务群众、共建美好家园。一是组织共建。市、街道、社区分别成立城市基层党的建设工作领导小组，出台《福鼎市城市基层党建工作联席会议制度》，明确26个联席单位工作职责，定期研究解决城市基层党建重大问题。全面实行街道“大工委”、社区“大党委”制，吸收辖区内规模较大、影响较大的有关单位党组织负责人担任“大工委”兼职委员。目前，17个街道社区与119个辖区单位建立双向承诺、双向挂职、双向管理、双向服务、双向联系、双向评议、双向约束为主要内容的“七双”共建机制，用制度和机制让共建双方握指成拳、共同谋划为民实事。二是力量共用。充分发挥党组织政治功能、服务功能，通过开展“七联七创”活动，把驻区干部、社区工作者、党员、志愿者等不同力量整合起来，组建280多支各类党员志愿服务队，共同为群众服务。研究制定城市社区工作者职业体系建设规划，将社区工作者岗位设为三类18等级，建立社区工作者职业资格认证制度，构建以‘社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作’为方向的社区工作者职业化体系，进一步建强社区工作力量。目前，已公开招聘社区专职党务工作者和非公企业专职党务工作者29人，吸纳优秀大学毕业生服务党员群众。同时，在重点项目一线成立18个临时党支部，整合市直要素保障部门、街道、社区骨干力量组建26支党员攻坚队，实施“党建+项目建设”引擎工程，实现城市建设项目快速、和谐推进。三是资源共享。坚持阵地共享，整合党务、政务和社会资源，推动活动阵地向党员群众开放，推进家教、文教、医疗、就业等服务资源进楼宇、进网格。目前，全市社区活动场所平均面积达到900平方米以上，91处辖区单位服务设施免费向社区居民开放，涵盖健身设施、托儿托管、学习培训、医疗服务等。比如，民生物业党支部无偿提供1000多平米活动场所，设立“同心爱心超市”“同心日间照料中心”“同心儿童之家”等七大服务基地，市委党校开展“送党课进社区”，市医院组织专家季度义诊等创意服务项目，更好地对接群众需要，让群众实实在在感受到党的温暖。

四、改“坐等服务”为“主动便民”，优化服务方式，让干部上门送单。为改变党员干部坐等服务多、主动问需少、服务方式单一的状态，福鼎市采取走出去、沉下去的方式，把服务送到群众家门口，推动党群干群关系回归“鱼水之情”。一是下沉一线服务。建立党员干部包片挂点联系社区、联系群众制度，出台在职党员积分制管理办法，深入开展机关在职党员“双报到双服务”活动，引导党员干部直接走进群众身边倾听诉求，帮助解决困难。目前，依托社区“在职党员联络站”“志愿者服务工作站”等平台，组织9000多名在职党员、志愿者进社区开展 “无微不至”清单服务，为居民提供医疗、家电维修、老人照料、孩童托管等便民“微”服务。实行双路长制，由市领导、街道领导干部共同担任路长，组织党员干部、社区干部带头开展城市“脏乱堵”综合整治，得到社会各界点赞。二是实行网格服务。坚持人到格中去、事在网中办，全面推行“把党支部建在网格上”，将生活、工作在网格内的6类党员编入网格党支部，组织社区党员干部每天巡查，在群众聚集区域设立联系点、议事点，最大限度地吸纳群众参与议事决策，解决民生民困。去年以来，共组织360多名社区工作者、党员中心户进格入户，开展“进千家门、知千家情、解千家难、暖千家心”活动，共解决网格内群众小区停车难、噪音污染等“急难愁”事项373件。三是推行一键服务。鼓励服务窗口单位推行移动终端、自助服务终端等服务，组织驻区医院、学校、家政公司等入驻单位推进“一网通”，实现群众网上“点单”，组织线下“买单”。比如，推进县域心电诊断中心、远程会诊中心建设，实现医共体内信息互通，让群众“少付费、少跑路”。去年以来，通过“网上平台”为群众提供服务2.5万余件次，社会治理、民生服务、党员管理等工作得到全面提升。