宁德市创新招商机制 开启高质量发展落实赶超“加速跑”

宁德地处福建省东北部，靠山面海，是一座典型的沿海“山城”。长期以来，宁德经济社会发展滞后，曾一度被称为中国东南沿海“黄金断裂带”，重要原因之一就是缺乏高质量、强有力的产业支撑。过去几十年，宁德主要以电机电器、船舶修造、汽摩配件等草根工业为主，产业结构单一、技术创新落后，大多处于价值链条低端，没有形成核心竞争力。为改变这一现状，近年来，宁德市牢记习近平总书记“多上几个大项目，多抱几个‘金娃娃’，加快跨越式发展”的殷切嘱托，坚持把招商引资作为推动发展的“生命线工程”，先后引建了锂电新能源系列、宁德上汽基地、青拓不锈钢系列、中铝铜冶炼等“金娃娃”项目，培育形成了锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料和铜材料等四大主导产业集群，构筑起了宁德坚持高质量发展落实赶超的“四梁八柱”。随着原有项目迅速扩大规模、新的项目不断接续引进，以及新的产业集群孕育生成，宁德工业经济已经逐步形成“3个3000亿”的滚动接续态势：即目前全市工业总产值3000多亿元，正在建设的重点项目达产产值3000多亿元，正在洽谈对接的项目达产产值3000多亿元，未来几年将迈入“万亿工业时代”。

一、锁定“三个方向”，变“撞商碰商”为“精准招商”。过去，宁德市的招商工作普遍缺少规划，没有招商地图、产业地图导航，碰到什么就招什么，往往招来的都是“低小散”，形不成聚群效应和核心竞争力。近年来，宁德市主动顺应产业发展趋势，坚持每年制定实施千亿招商计划，全面推行以商招商、产业链招商、“龙头招龙头”、高位嫁接招商等模式，持续引进一批细分领域的“金娃娃”项目，推动四大主导产业形成“以点带线扩面、加速集聚发展”的良好态势。2018年以来，全市共签约工业类项目总投资近1400亿元，其中四大主导产业链项目投资占比达到70%左右。具体工作中，注重把握三个方向：一是“跟着龙头走”。注重加强与龙头企业的战略协作，坚持从全球、全国视野，与龙头企业一起探讨产业规划、谋划产业布局，准确捕捉市场需求和市场动向，做到前瞻布局、抢先发力。比如，充分发挥宁德时代的龙头带动作用，强化政企联合招商，促成上汽集团宁德乘用车基地落地建设，打造东南沿海最具竞争力的千亿汽车产业基地；依托青拓集团，引进青美新能源材料产业园项目，加快打造世界领先的锂电新能源材料产业园。二是“沿着链条引”。依托龙头企业的高成长性，大力实施“强链、补链、延链”工程，重点引进一批关键零部件企业和“专精特新”企业，推动产业链裂变扩张，达到了“一个龙头打造一个产业集群”的效果。比如，锂电新能源产业，已引进落地34家配套企业，涵盖正负极材料、隔离膜、电解液及电池构件材料等核心部件，使两家龙头企业80%的采购可就近实现；新能源汽车产业，与上汽项目同步引进31家一级核心配套商企业，并纳入整车厂主流程同步规划建设，使占汽车80%体积的零部件在一个园区内实现配套。三是“盯着集群补”。立足四大主导产业关联度高、协同性强的特点，着眼打通四大主导产业的协作通道，通过引进格林美循环经济产业园项目，建立起从原材料—正极材料—锂电池—新能源汽车—拆解提取原材料的闭环链条，实现了我市制造业“正向、逆向”循环发展；通过对接引进世界500强的铜加工企业正威集团，打通了铜产业与锂电产业、汽车产业协作通道；通过加快三祥锆材料产业链延伸，推动锆产品在不锈钢、钢铁、汽车配套等领域的开发应用；通过促成时代新能源与青拓集团建设全球最大的正极材料生产基地，在满足时代新能源需要的同时，积极拓展国内外市场，加快构建龙头支撑有力、产业链有机衔接、不同产业协同发展、各类生产要素优化配置的产业生态圈。

二、理顺“三个层级”，变“单打独斗”为“联合作战”。过去，宁德的各县（市、区）招商引资工作缺少联动互动，不仅容易出现一些同类项目“你引我也引”的现象，在产业发展上形成同质化竞争，而且由于招商信息没有实现共享，导致一些本可以在市域内落地的大项目好项目最终落户市外。围绕形成全市共抓招商的整体合力，宁德市注重理顺市、县、部门三个层面的职能定位。一是市级层面抓统筹。制定产业发展规划，调整全市产业布局，推动四大主导产业链项目向市内其他县（市）延伸拓展，实现一个个“小而专集群”支撑四个“大而强集群”，基本构建起了合理错位发展、差异化发展的产业格局。比如，在沿海县（市、区）重点布局龙头企业的重大项目，推动霞浦时代一汽、福鼎邦普等项目相继落地；在山区县重点布局主导产业的链条项目，引导柘荣不锈钢产业集中区、周宁不锈钢深加工产业园、屏南新能源核心材料和汽车发动机、寿宁镁合金项目、古田杉杉负极等一批百亿级的产业园区和产业项目建设，实现了四大主导产业链项目在全市县域全覆盖。二是县级层面抓联动。以探索创新山海联合招商机制为突破口，大力推行“飞地”政策，加快推进工业用地“腾笼换鸟”改革，引导主导产业相对集中的蕉城、福安、东侨等市（区）与山区县开展产业帮扶行动，推动一批优质项目向相关山区县延伸，推动沿海与山区共建产业集群、共享溢出效益、实现携手发展。比如，东侨经济开发区与古田县合作开展锂电池负极材料项目建设。三是职能部门抓服务。充分发挥发改、工信等部门的职能作用，帮助县里和企业加强与龙头企业的战略对接，争取市场、技术等各方面支持，进一步提升区域产业竞争优势和招商引资吸引力。同时，对各地的招商项目，从严把好环保准入关，严禁各地引进破坏资源、污染环境、淘汰落后的项目，保证招商项目的质量和水平。

三、跟进“三个环节”，变“被动作为”为“主动服务”。为有效解决过去存在的签约率高、落地率低的现象，宁德市坚持问题导向和需求导向，优化完善体制机制，全程跟进项目引进、落地、建设等环节，努力让企业“进得来”“留得住”“发展得好”。一是在对接洽谈上体现“宁德力度”。坚持把招商引资作为“一把手”工程，由各级党政主要领导带头领衔项目、带头外出招商、带头协调会商，并定期晒“成绩单”、亮“考评表”，促进项目快谈判、早落地，打造形成宁德招商引资的新竞争力。2018年，全市党政“一把手”开展小分队招商、对接洽谈394次，对接、洽谈项目334项；今年前三季度，党政“一把手”带队招商、对接洽谈达577次，对接、洽谈项目420项。二是在项目推进上展示“宁德速度”。市四套班子全员出动，职能部门及时跟进，全面推行一线跟踪考察干部、蹲点调研、容错纠错等机制，以“大干晴天、抢干阴天、巧干雨天、干好每一天”的精气神，全力推进项目建设。特别针对四大主导产业重点项目，分别成立专项指挥部，提供全流程“保姆式”服务。中铜项目从建设到投产只用17个月；上汽项目在雨天占总天数近60%的气候条件下，仅用17个月时间就建成投产，创下国内同类项目的最快速度。三是在服务企业上传递“宁德温度”。以制定实施打造国内一流营商环境三年行动计划为抓手，持续深化“放管服”改革，市级“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占比提高到94%、位居全省前列，中心城区企业设立登记时间压缩至2个工作日以内；各类市场主体活力明显增强，仅去年就新增市场主体5.3万户、同比提高41.76%。同时，实施“三都澳人才计划”，落实好人才房子、孩子、票子等一揽子政策，加快补齐高端教育、高端医疗等短板，帮助企业引才聚才。目前，仅宁德时代新能源公司就累计引进包括国家外专千人计划专家、福建省百人计划专家在内的各类高端人才1500余人。

（该案例由宁德市委改革办供稿，在《福建改革财经情况》上刊登，并由省委改革办推荐上报中央改革办）