建机制 聚合力 重长效——福鼎市以网格化管理做实移风易俗工作机制改革

一、实施背景

无论在城市还是乡村，婚丧嫁娶大操大办一直是福鼎群众很大的烦心事，经济上也是一个沉重负担。以婚宴为例，结婚当天要办午晚两场，晚宴更是高标准、高档次，菜金5000元只算标配，酒桌上的白酒只选两种，不是茅台就是五粮液，桌面上的喜烟非中华不可，份子钱达到1680元。当地俗语，“一场人情半月薪，一桌酒宴三分弃”，生动地描述了婚丧嫁娶给福鼎群众带来的沉重负担和极度浪费。随着生活水平的提高，满月宴、寿宴、升学宴、乔迁宴等接踵而至，逢宴必随礼成为福鼎的特色“风俗”。富人比着办、穷人借钱办，攀比之风日盛，风俗异化成“庸俗”，给当地社会风气带来了极大影响。有的还借着婚丧嫁娶之名，大肆宴请党员干部，将其作为比阔气、攒人脉、撑信用的平台，极易诱发廉政风险。革除陈规陋习已成为福鼎广大干部群众的普遍共识和共同呼声，解决婚丧喜庆大操大办无人监管、缺乏刚性措施问题的改革也迫在眉睫。

二、主要做法

移风易俗重在基层，也难在基层。作为全省10个移风易俗试点县之一，2017年以来，在地方党委的直接领导和纪委监委的协调推动下，福鼎市以整治婚丧喜庆事宜大操大办陈规陋习为切入点，以网格化管理做实移风易俗工作机制改革。

（一）前移关口，改“事后监督”为“全程监督”。针对以往监督面窄、监管滞后问题，建立全覆盖的管理网络。一是指定网格员。制定党员干部办理婚丧喜庆规定，首先管住“关键少数”，并把监督面向全社会铺开，制定《福鼎市推进移风易俗专项治理网格化管理办法》，以市直单位、乡镇（街道）、村（社区）为单元，划分网格，建立纵向到底、横向到边的管理模式，配备635名网格管理员，负责解答、督促、指导和监督所在单位（辖区）人员婚丧喜庆操办有关事宜。二是建立信息网。市移风易俗办、民政局收集汇总全市党政机关公职人员、临聘人员操办婚丧喜庆事宜报备，群众婚丧信息登记以及酒店承接宴席等相关情况后，通过微信平台，将婚丧信息发送至乡镇（街道），并实时传递给辖区内对应的网格员。网格员在获取相关婚丧信息后，第一时间组织入户向群众发放《致全市人民一封信》《移风易俗倡议书》等宣传资料，提前介入，指导帮助群众婚丧活动操办事宜。

（二）协同推进，改“单兵作战”为“部门协作”。为解决监督力量薄弱问题，明确各职能部门和纪检监察机关职责，协调衔接各方监督力量，推动移风易俗规定落到实处。一是实时跟踪督促。网格员根据掌握的婚丧喜庆操办时间、规模等信息，加强实时跟踪，对群众存在大操大办、从事封建迷信活动、违规使用电子花圈、送葬队伍规模过大等问题，及时进行劝导，并报告相关职能部门予以处置。二是健全监管体系。构建纪律监督、行政执法监督和群众舆论监督网络，畅通投诉和举报渠道，出台《福鼎市纪委监委关于开展“1+X”专项督查推动移风易俗网格化管理工作深入落实的工作方案》，明确“1＋X”部门管理职责，各部门齐抓共管，定期对酒店操办宴席情况进行检查，重点查纠“阴阳菜单”、自带菜肴等隐形变异行为。群众治丧期间，市民政局、城市管理局派员监督，发现违规行为，立即制止并依法处置。市民宗局加强对道士、法师等神职人员的管理，规范道场活动，引导群众文明治丧。三是严格追责问责。制定《关于办理移风易俗工作部署落实不力实施责任追究的指导意见》，市纪委不定期对各乡镇（街道）和职能部门履职情况开展专项督查，实行网格化管理以来，共查处违反移风易俗规定典型问题24起33人，其中给予党纪政务处分8人，通报典型问题6起8人。

（三）标本兼治，改“专项攻坚”为“常态监管”。坚持治标和治本有机结合，一手抓当务之急，一手抓谋划长远，推动移风易俗常态长效开展。一是堵疏结合。加快新式婚庆服务设施建设，拓展礼堂、剧院服务功能，在公园、沙滩、广场等开辟婚礼专区，倡导简约婚庆仪式。鼓励婚庆公司推出“一站式”婚庆等配套服务，引导酒店推行简约婚礼套餐，推动婚宴套餐进乡村活动。发挥市总工会、团市委、妇联等部门职能作用，组织开展集体婚礼和公交车、单车接亲等新式婚礼，引导适龄青年转变传统婚庆观念，弘扬“婚事新办”新风。加快殡葬服务设施建设，推进农村公益性公墓（骨灰楼）建设，建成投用吊唁厅6间，为群众治丧吊唁提供场所，逐步改变群众在家中设置灵堂的观念。清理整治住宅小区公共服务设施，为居民办理婚丧活动提供专门场所。二是典型示范。制定《关于进一步推动殡葬改革鼓励支持骨灰海葬行为的通知》，鼓励海葬、树葬等生态葬法，免除基本殡葬服务费用，每例给予奖励3000元，并对遗属予以慰问，倡导节地安葬。以家风家规家训建设为切入点，通过“小手拉大手”，弘扬传承家庭美德，以家风带乡风。三是建章立制。完善考评工作机制，将移风易俗专项治理纳入全面从严治党主体责任检查、文明单位创建、绩效考评等工作内容，以考核评比推进工作常态化。修订完善村规民约，加入移风易俗内容，明确婚丧活动办理流程、具体标准和惩治措施，如，部分村（社区）规定，对违反移风易俗规定的，不优先享受慰问或补贴。发挥红白理事会、老人会等群众性组织的自我组织、自我管理、自我监督作用，制定红白理事会章程，指导和帮助群众办理婚丧喜庆事宜。

三、取得成效

一是党风政风持续净化。推行移风易俗以来，党员干部积极响应，严格按照规定操办婚丧喜庆事宜，自觉缩减操办规模，带头摒弃陈规陋习、抵制铺张浪费，起到带头示范作用。同时，通过限制党员领导干部的宴请对象和参加范畴，杜绝了借机敛财行为，有效巩固拓展了落实中央八项规定精神成果，实现以党风促民风。

二是大操大办之风有效遏制。婚宴菜金由每桌5000元以上降至2800元以下，规模从过去的3个餐次减为1个餐次，礼金由人均1680元降至500元，群众治丧时间由原来的4-7天缩短至3天以内，送葬队伍规模明显缩减，迷信道场大幅减少。

三是“婚事新办、丧事简办”观念逐渐深入人心。涌现出一批集体婚礼、单车接亲、公交车接亲等新式婚礼，白琳镇翁江村村民林某等3人实行了海葬，另有3个群众也于今年订立遗嘱要求死后实行海葬，福鼎市太姥山镇鑫龙机械部件有限公司董事长王金水则将乔迁新居节省下来的2万元资助贫困户发展生产，人民群众的获得感、幸福感不断提升，向上向善的良好社会氛围进一步形成。

（该案例由纪律检查体制改革专项工作小组供稿，得到新华网、东南网等多家媒体关注和报道）