创新警务机制 提升警务效能——寿宁县探索“六部四警区”警务机制改革

2018年，寿宁县在宁德市率先开展警务管理体制改革试点工作，按照“整合资源、精简机构、优化配置、警力下沉”的总体思路，将县公安局14个机关队室归并为“六部”、14个乡镇派出所划分为“四警区”，初步建立“大部制联勤、大警区联动”现代警务管理机制，有效破解了山区县警种分工过细、警力资源分散、合成作战能力不强等“老大难”问题，推动警务运行更加高效，群众安全感和满意度明显提高。2019年上半年，寿宁县执法工作满意率达97.69%，位居宁德市第一、全省第21名。

一、组建六大部门，实现科所队从“各自为阵”到“握指成拳”转变。打破部门壁垒，按照职能相近、机构精简的原则，将县局4个综合内设机构和10个建制大队，归并成立为6个职能部门（综合管理部、治安维稳部、刑事侦查部、交通管理部、指挥情报部、执法监督部），实行部门主任负责制，取消原有大队、中队等一些中间层级，从而解决了部门之间职能交叉重叠、资源碎片化分割、打防管控相互脱节和部门内部中队、科室“分工就分家”的弊端。以刑事侦查部为例，改革将刑侦大队、经侦大队、禁毒大队原有警务资源有机组合、统一调度，实现多警种协同作战，并将五级指挥模式（局领导-大队长-副大队长-中队长-民警）压缩至三级指挥模式（局领导-部门主任-民警），改变过去不同分管领导多头指挥、不同部门情报信息分享困难、多层级指挥反应不灵敏的困局，提高了协同能力和警务效能。截至2019年9月，寿宁县移送检察机关公诉的跨区域案件3串居全市第一位，打击传统盗抢骗犯罪专项行动中起诉数增长率位居全市首位。

二、设置四大警区，实现派出所从“单打独斗”到“联合作战”转变。突破区划限制，综合考虑地域相近、治安现状等因素，将全县14个乡镇派出所整合为四大警区（南阳警区、下党警区、斜滩警区、鳌阳警区），警区所在地派出所为中心派出所，实行联勤联动勤务机制和警务网格化管理。改革后，警区可以动态管理警区派出所警力（改革前，个别派出所只有2名民警；改革后，最少的警区也有11民警），统筹安排警务工作，形成响应迅速、密集流动的综合调度管理格局，有效解决了乡镇派出所警力不足、派出所之间忙闲不均难题，在提高基层公安实战打击效能的同时，打通服务群众“最后一公里”，如下党警区创新“1警+5员”警务工作新模式，为群众推行“贴身式服务”，全面提升群众的幸福感、满意度。

三、优化警力配置，实现警力从“将多兵少”到“全员皆兵”转变。完善“警力随警情走”动态调整机制，将部分中层指挥员、机关民警和内勤人员充实到一线，实现警力资源利用最大化。一是向“富余人员”要警力。通过大部制、大警区改革，压缩了管理岗位，原有的科所队领导（如大队长、教导员、副大队长等）17人在实际工作中由“指挥员”变成“战斗员”, 占总警力8.8%。二是向“机关瘦身”要警力。将原综合部门和各建制大队内勤整合置换出的16名警力（占总警力8.3%），全部下沉充实到一线办案执勤岗位。三是向“人岗相适”要警力。分50周岁以上和50周岁以下两个层面开展民警交流双向选择，11名50周岁以下民警交流到偏远派出所和刑侦、交警等一线单位，4名50周岁以上民警走上新的工作岗位，民警的工作潜能得到充分挖掘。改革后，一线执法执勤警力达到总警力的90%，较改革前增加10%左右。

四、创新考核机制，实现队伍从“按部就班”到“奋勇争先”转变。牢牢抓住队伍建设这个根本，树立正确导向，充分激发公安民警干事创业热情。一方面，相继出台《“六部”定岗定编定责一览表》《未定岗人员交流规则》等改革配套文件，按人岗相适的原则定岗定责定人，对日常工作量大的民警进行适当减量减压，对岗位相对轻松的民警有针对性地增量加压，较好解决了队伍苦乐不均、警力浪费等问题。另一方面，紧握“绩效考核”指挥棒，在全市率先推行警员职务、辅警工资“选升+普升”的晋升模式，健全完善年终绩效奖金二次分配等激励机制，打破了熬年限、拼资历、大锅饭等“潜在”条款框架，激发了队伍积极性。2019年1至7月，共提任科级领导职务5人，警员职务晋升为四级高级警长5人、一级警长1人、三级警长2人、四级警长1人。同时，注重反向约束，对绩效考核得分在80分以下的3名民警暂缓晋升、5名民警取消年度优秀等次，通报批评11人次、约谈中层干部7人，树立能上能下的用人导向。

（该案例由寿宁县委改革办供稿，在《改革与调研》上刊登）