【护航】宁德霞浦：创新社会治理有实招 为一方平安加一道“保险”

福建法治报 清朗天空 

7月23日上午，宁德市霞浦县崇儒乡村民兰某英家人来到霞浦县公安局，将一面写有“心系百姓、为民解忧”的锦旗送到交警大队，并对公安局实施的社会综合保险惠民政策表示万分感谢。

2020年，为深入贯彻落实加强新时代公安工作意见，霞浦县公安局立足经济社会快速发展、社会矛盾纠纷逐年增多、社会治安形势愈加复杂这一特点，创新推行“社会治安综合治理+保险”工作模式，为“平安霞浦”“法治霞浦”建设保驾护航。

一份社会再保障 

提升群众获得感

霞浦作为“四下基层”的发源地，在过去的三十年间，“把心贴近群众”已经成为霞浦县公安局历任领导工作的共识。近年来，结合“四下基层”工作制度，该局党委成员分批次带队深入基层开展工作调研，听取群众关于治安管理、便民服务的意见，切实发现新时代社会综合治理存在的问题和群众面临的难题，创新性提出“社会治安综合治理+保险”改革模式。5月27日，经霞浦县委常委会研究同意、霞浦县委政法委牵头，该局与中国人民财产保险股份有限公司宁德分公司正式签署合同，为全县56万群众购买霞浦县社会治安综合保险，总保额150.15万元，为期1年。

该保险主要针对受害人人身伤亡未能及时救治、人民群众财产损失未能及时挽回、因交通事故导致人身伤亡责任人无力赔偿、精神病人危害社会未能有效预防、见义勇为政府救助保险等5类保险9个项目。这意味着，自生效之日起，在霞浦县行政辖区内发生的上述情形，自案发之日起经公安机关查证，并依法受案、立案，或经有关部门认定后，受害人可优先获得保险补助限额内的人身及财物救济救助，最大限度地挽回受害人的经济损失，为群众平安幸福生活提供一份“再保障”。

今年5月29日，辖区群众兰某英在骑行二轮电动车时，于路口村往崇儒乡方向被同向行驶的无号牌货车刮碰，造成多处受伤。事故发生后，肇事车辆驶离现场，因事故路段无监控视频，现场又无目击群众，民警经多日侦查仍无法查找到肇事车辆，案件陷入僵局。兰某英受伤后，其医疗费用对其家庭来说是个不小的负担。该局了解到该情况后，决定启动社会治安综合保险救助机制，仅3天，就为兰某英争取到全额医疗费用的保险救助共6864.16元。

像兰某英一样通过参保“社会治安综合保险”在短时间内获得救助，挽回经济损失的群众正越来越多。目前，已救助因住宅内发生现金、金银首饰被盗窃每户1000元，合计6户6000元。这样一份保障及贴心的服务，群众纷纷点赞。

“保险不仅是一份关怀，更是一份社会保障，让群众有实实在在的获得感、安全感，同时又构筑了一张风险防护网，尤其在预防农村低收入家庭因意外事故和人身财产损失致贫和返贫领域能发挥重要作用。”霞浦县公安局党委委员、副政委郑寿波说。

一条救济新渠道

打通信访救助“最后一公里”

信访，是公民权利救济的重要渠道，被喻为社会矛盾的“晴雨表”“调节器”，是近年来政府工作的重中之重。可因其中既有历史遗留问题，也有现实存在的不合理成分，甚至涉及多方利益，处理起来往往难度很大。

为解决实施司法救助或信访救助后仍然无法解决的信访遗留积案及矛盾维稳问题，霞浦县公安局在社会综合保险项目中，每年购买信访保险项目45万元，通过保险经济杠杆放大救助资金，将信访群众有息访息诉意愿且符合“信访工作条例”规定的情形，通过其他方式难以解决的问题纳入保险救助范围，打通信访救助的“最后一公里”。而下浒镇的李某琴就是该机制下的第一批受益者。

2017年，李某琴生产所用的海带绳等生产工具在一场大火中付之一炬，造成很大损失。多年来，因无法继续生产经营，使原本便不富裕的家庭经济更加困难。因案件至今未取得进展，李某琴对案件办案效率不满，长期进行信访，并多次赴省进京信访。“其实李某琴的诉求很简单，希望政府能够解决其家庭当前的困难，可是因她的信访事项难以通过正常渠道解决，才导致四年多来仍未息访息诉。”郑寿波介绍。

今年6月，霞浦县公安局通过启动社会综合保险救助，为李某琴争取到经济补助2万元。接到补助款的那一刻，这个困顿的家庭仿佛重新看到了希望，李某琴已愿意息访息诉，并送一面“正义卫士 社会良知”的锦旗给霞浦县公安局。

李某琴停访息诉在霞浦县并非个例。目前，霞浦县公安局通过信访保险项目，已解决信访积案5起，真正做到了“案结事了”。

一颗海上“定心丸”

围起海上矛盾防控圈

“镇政府和公安牵头我们购买的这份‘海上保险’，对我们开展海上生产的雇主和雇工都是一件大好事。它就像一颗‘定心丸’一样，今后再有发生海上作业事故，我们都有了主心骨，也不怕因为赔偿问题产生分歧、引发矛盾了。”日前，同保险公司签下合同的余某元心情显得很是不错。

余某元长期在霞浦县下浒镇上沃码头从事码头吊机和海上饵料传送等生意。前几年，其雇佣的员工余某在码头传送作业时，因不慎把脚绞到传送带里，致使脚步严重受伤，双方也因赔偿金额问题发生很大分歧。虽然在镇政府、派出所、司法所的调解下，双方最终达成了一致意见，可为此承担了数十万赔偿款并耗费许多时间精力的余某元，也因此“元气大伤”。此次，得知下浒派出所联合下浒镇政府建立的综合服务联动中心引进了“海上保险”机制，余某元二话不说就为30多名员工购买了安全生产责任险。

余某元等群众支持的“海上保险”，是霞浦县公安局为进一步创新海上社会治安综合治理，以下浒镇为试点，联合镇政府推出的又一项保险机制。该机制以镇政府牵头，派出所推广的形式，组织辖区有意愿的海产企业主、养殖大户、海上渔民等，通过企业或个人出资的方式，以每年450元的费用购买海上安全生产责任险。

作为社会综合保险在海上的延伸与补充，“海上保险”机制虽不是免费，但对海上从业者带来的好处却是实实在在的。“不仅保费低，赔偿金额高，事故发生后，派出所也会协同劳动保障部门在第一时间介入，在收集好参保人有关材料后报送保险办理理赔手续。参保人接到保险公司理赔通知后，只需携带身份证、银行卡跑一趟保险公司，就可获赔。”下浒派出所所长阮朝波说，相较个人参保的种种不便，“海上保险”的“公安代办”模式具有理赔周期短、手续简单等长处。同时，由政府背书的保险机制，也加强了对海上务工人员的权利保障，优化了海上流动人口网格化管理，最大限度避免了因海上生产事故引发群体性事件的可能，为进一步创建和谐幸福的平安海上田园加码。

“我们希望通过‘社会治安综合治理+保险’机制的广泛应用，将‘事先防范’与‘事后救助’结合起来，以‘社会治安综合治理+保险’再保障模式进一步拓宽群众人身损害、财产损失的救助渠道，实实在在增加群众的获得感、安全感和满意度。”霞浦县副县长、公安局长喻守强如是说。