宁德霞浦下浒派出所：以改革驱动创新 推动海上警务新模式助力乡村振兴

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下浒镇位于福建省霞浦县东冲半岛中心，文化商贸活动频繁，人流密集，治安形势复杂。为进一步创新社会治理，建设美丽下浒、平安下浒、法治下浒，下浒派出所学习“枫桥式公安派出所”经验，以党建为“引擎”，用心拉近与“群众最后一公里”的距离；扎实推进信访维稳工作，做到微事不出格、小事不出村、大事不出所、难事不出镇；以改革创新“驱动”，推动海上警务新模式，把各项防控举措融入公安工作的点点滴滴。

（来源：消费日报网）

党建引领，凝心聚力

乡镇派出所是公安机关的基层组织，是保证辖区一方稳定的战斗堡垒，也是密切联系群众的桥梁和纽带。下浒派出所全所民警8人，其中党员7人，预备党员1人。以标准化、规范化建设为目标，提升改造了党员活动室，制作了党员的权利和义务、党风廉政建设制度、入党誓词等展板，新设置了社会主义核心价值观墙和党建宣传栏，将党务、警务、所务、服务有机整合，高质量地打造了下浒派出所党支部活动阵地。

严格按照党章规定的党组织八项基本任务和基层党支部工作方法，认真抓好基层党支部工作职责的贯彻执行，确保在落实上不走样、不打折。同时，进一步严肃党内政治生活，狠抓“三会一课”等党组织生活制度的执行，彻底解决了过去组织生活不经常、不规范的问题。以思想、能力、作风“三项建设”为统揽，组织开展“找好新定位、走好新征程”民警、辅警全覆盖谈心谈话活动，进一步牢固“立警为公、执法为民”的核心理念。

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多措并举，扎实推进信访维稳

下浒派出所深入学习推广“枫桥式派出所”经验，探索信访维稳工作新模式，切实做好群众来访工作，杜绝信访工作中的形式主义、官僚主义。该所将“枫桥式派出所”的经验与下浒镇的实际有机结合，在各方面都取得切实的成效。2020年以来，霞浦县公安局下发的六起信访件全部化解到位，同时协助镇政府成功化解三件信访。

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着力从“管理”向“治理”转变

狠抓初信初访规范，减少重复举报，促进初访化解。强化办理流程规范，认真落实《信访条例》各项规定，建立信访基础业务规范化评查机制。认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。以开展信访案件评查为抓手，纠正信访案件办理过程中存在的问题，不断规范信访案件办理的各个环节，确保信访问题彻底解决。

2016~2017年,王某秀在下浒镇上沃村被同村村民王某法两次殴打致伤，因心脏问题住院治疗。王某法被公安机关依法行政拘留之后，王某秀高额的医药费无法得到兑现，生活困难。之后，王某秀多次向政府部门、公安机关信访，因赔偿标准不一，以致长期无法和解。经过下浒镇政府和派出所的相关领导多番开导和劝解，王某秀的思想有了很大的转变，经多方协调，王某法主动赔偿了医药费用。考虑到王某秀家庭经济困难，下浒镇政府帮助其申请经济困难补助。王某秀老人感动地表示今后有什么问题也会第一时间向村委会反映进行协调，不会再通过偏激的方式解决问题。

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着力从“应急”向“常态”转变

坚持问题导向、结果导向，创新方式方法、提升工作效能，把信访维稳的落脚点放在化解矛盾、解决问题上来；强化组织领导、精准排查问题、坚持群众路线、规范案件处置，综合施策、集中攻坚，着力化解一批信访问题。

2017年8月，下浒镇金蟹村村民李某琴存放在山上生产所用的海带绳等被大火烧毁，后因案件调查一直未取得进展，信访人李某琴对有关部门案件侦办效率不服，由此走上一条长达4年之久的信访之路，并多次赴省进京信访。考虑到此事涉及多个部门之间的职权范围，该所主动联合县局治安大队、刑侦大队、法制大队等共同参与、协同工作。运用多部门联动协作模式，由县局分管领导牵头，其他职能部门发挥各自作用，采用1+1>2的工作机制，实现信访和调解深度融合。经下浒派出所多次进行沟通，最终信访人李某琴放弃信访，写下停访息诉承诺书。霞浦县公安局多方筹集资金，并通过综治加保险机制加以合理的赔偿，由此成功化解困扰公安机关多年的信访积案。

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着力从“堵访”向“疏访”转变

通渠道，增进群众信任。坚持依法依规工作原则，强化思想疏导工作，在认真解决群众合理诉求的同时，积极引导群众正确理解党的方针政策，正确行使公民权利，履行公民义务，理性文明合法地表达诉求，自觉维护信访秩序。

在上世纪末的体制改革过程中，下浒镇供电站的姚某贵落聘下岗，根据供电改革协议书规定，给予7000元辞退金，由下浒镇负责处理分流、辞退，进行妥善安置。姚某贵对此不服，2002年就此事向霞浦县人民法院提请诉讼，经宁德市中级人民法院、霞浦县人民法院裁定，该事件不属于劳动争议案件范围，建议由下浒镇政府统筹解决。姚某贵对法院的裁定不服，由此走上了一条长达18年之久的信访之路，也严重影响了他本人的正常生活。

针对这个情况，下浒派出所和下浒镇综治办践行“枫桥经验”，把传统信访案中一味的“堵”和“截”改为“疏”和“解”，通过面对面交心谈话，晓之以理、动之以情的处理方式，成功化解这起长达18年的信访积案。“经过政府和公安机关的多番开导和劝解，我深刻认识到18年的信访之路也该告一段落了”，姚某贵在填写停访息诉承诺书时说道。

以改革创新“驱动”，推动海上警务新模式

为进一步创新社会治理，建设美丽下浒、平安下浒、法治下浒，更好地开展流动人口网格化管理，督促海上渔排养殖户、海带种植户树立懂法守法用法的法律意识，加强用工劳务合同签订，引入保险机制保障，成立下浒镇综合服务联动中心，贯彻“以服务促管理，以管理促发展”理念，坚持问题导向，加强流动人口服务管理，不断转变服务管理理念，形成工作合力，确保流动人口服务管理工作取得实效。通过积极探索将流动人口服务管理工作纳入乡镇发展总体目标，坚持党建引领，以热情服务与依法管理相结合的工作思路，以公安机关创建“枫桥式派出所”为契机，建立“一联”职能部门，形成共管合力，促进辖区流动人口服务管理工作进一步法治化、社会化、规范化。

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完善流口申报，强化管理服务

派出所按照“人来登记、人走注销”的原则，建立健全流动暂住人口申报、登记制度，每月对流动暂住人口登记核实一次。全面规范流动暂住人口信息采集、登记和录入工作。结合“枫桥式派出所”经验，建立一村民警挂职综治副书记和一村一警务助理的新型警务模式，促进端口前移，将流动人口的管理向村居延伸，纳入警务日常工作中去，方便群众进行流入人口和出租房屋申报。针对渔排雇主雇佣的员工进行雇前政审、筛查，防止违法犯罪前科人员流入辖区。

强化监督管理，降低安全隐患

司法所和劳动保障所共同拟定劳务雇佣合同，分为企业雇佣合同与私人雇佣合同，针对不同的雇主与雇员签订不同的雇佣合同，合同一式三份，雇主、雇员及综合服务联动中心各执一份。强化“凡雇必签”用工合同制度执行力，切实提高渔排雇主与所雇流动人口员工的劳务合同签订率，将劳动内容、务工工资数额和支付方式由传统的口头约定向书面协议转变，进一步加强了劳资纠纷风险防范，保障劳资双方的合法利益。

引入保险机制，解决后顾之忧

对接一家保险机构（中华联合财产保险股份有限公司宁德中心支公司），进行商谈，与保险公司签订人身意外伤亡救助保险机制，规避风险。引导渔排养殖户、海带种植户等雇主积极主动为雇员全额购买工伤人身意外保险，解决工伤造成的赔偿事宜。渔排雇主为所雇员工购买足额的保险份数，同时必须是在签订的有效雇佣劳务合同前提下适用。如果所雇佣员工变更，必须及时向综合服务联动中心进行申报继续变更，否则保险理赔将不予认定。

加强政策宣传，强化主动意识

通过加强宣传教育与严惩违规行为相结合，有效提升渔排雇主与所雇佣人员的自我管理意识。联合移动、联通、电信等通信部门，对进入下浒辖区的手机用户发送一条以流动人口登记、雇佣劳务合同及保险机制为内容的短信，提高宣传的普及率。同时，以渔排养殖户、海带种植户为单位，不定期地组织开展宣传教育活动，加强法律法规宣传，积极引导渔排雇主主动参与“一排一档”建设。