集成服务 协同发力 宁德市精准打通复工复产操作链

年初以来，宁德市坚持疫情防控和复工复产“两手抓、两手硬、两战赢”，精准打好“组合拳”，靶向贯通“操作链”，集成服务企业项目抢时间、赶进度，跑出了复工复产“加速度”，按下了企业满产超产“快进键”。2月底，全市在确诊、疑似病例“清零”的同时，重点项目复工率达98.2%，新开工建设宁德时代新能源四期、正威电子信息新材料科技城等一批百亿级“金娃娃”项目；规上工业企业复工率达96.5%，重点工业企业复工率达100%，工业用电量基本达到去年同期水平。主要做法： 

一、推行“三项集成”，一线服务更加高效。着眼汇聚工作合力，主动转变“单兵突进”模式，突出系统化、协同化推进复工复产，重点抓好“三项集成”：一是工作力量集成配置。全面推行“领导挂钩+专班服务+专员驻点”工作机制，市县领导带头挂钩联系重点企业项目，市县乡分级成立专门服务队，并集中选派124名市直单位处级干部住乡联村，组织开展“千名干部下村（社区）”“千名党建指导员入企服务”等活动，实现干部力量下沉一线、靠前服务。二是惠企政策集成落地。结合落实中央和省里系列政策措施，细化出台主导产业龙头企业用工“8条”、扶持小微企业“9条”等“一揽子”暖企惠企政策，并强化政策集成应用，开通政策兑现“直通车”，分产业、分企业、分项目“一对一”指导梳理，提供“一站式”代办服务，打通政策落实“最后一公里”。三是审批服务集成优化。健全“互联网+”审批机制，全面推行“网上办、掌上办、邮寄办、自助办”等“不见面”审批模式，创新容缺受理、承诺办理、预约办事和急事急办、特事特办等审批服务，最大限度精简申报材料、简化办事流程、提升审批时效，打造复工复产“政务服务旗舰店”。2月以来，全市共办结市级审批事项1.92万件，其中“不见面”审批1.29万件，占比67.24%。

二、突破“五大难点”，操作链条更加畅通。针对复工复产瓶颈制约，突出“抓重点、保龙头、带全市”， 坚持“一难一策、一事一策、一企一策”，全力打通“五难”操作链。一是破解员工“返岗难”。建立企业用工服务专员制度，组建1151个用工服务小分队，采取入户动员、包车接返、线上招聘、网上培训、就业奖励等措施，“点对点”为企业提供个性化用工服务，全市重点企业员工返岗率达88%。疫情发生以来，累计为宁德时代等5家主导产业龙头企业派出专车107趟次、接返省外员工2126人，新招聘员工7828人。二是破解物资“运输难”。建立重要物资运输高效联动机制，全面推行特别通行证制度，实行“一企一方案”“一车一预案”，专门开辟“绿色通道”，优先保障重大项目、重点企业物流需求，确保防护物资、原辅材料、重要设备零件等运输通行“零障碍”。仅2月1日至20日，全市就累计协调畅通重点企业运输车次663趟、物资2万吨，并根据重点企业需求，专项调拨口罩近500万只。三是破解企业“融资难”。协调进出口银行、国开行设立总额超百亿的应急资金专项贷款，并推行“白名单”制度，集中对接重点企业、重大项目融资需求，累计为12家重点企业提供22.81亿元信贷支持，有效缓解了企业流动资金短缺问题。特别是仅用3天时间就为千亿产业集群龙头企业青拓集团办理票据贴现12.96亿元，为企业节约成本311万元。四是破解产业“配套难”。针对主导产业上下游产业链企业，实行“同步调查摸底、同步帮扶指导、同步落实防控、同步复工复产”，全力打通供应链，破解协同配套难题，保障龙头企业复产后尽快达产满产。比如，全球领先的锂电新能源产业，15家上下游主要配套企业已全部复产，行业用电量超过去年同期水平。五是破解市场“拓展难”。在指导企业用好用足中央和省、市扶持政策的基础上，在全省率先制定《外贸企业及海外项目应对新冠肺炎疫情影响操作指南》，为企业提供“定制化”分析研判服务，鼓励引导企业创新线上经营方式，提前应对、降低损失。全市限上商贸企业复工率达85.1%，其中大中型商贸企业复工率达96%。

三、守好“三道关口”，防控网络更加严密。围绕疫情防控“零漏洞”，严把入口、盯紧人员、落细举措，坚决筑牢防控底线。一是严把入口甄别关。坚持“一企一策”“一项目一策”，在指导督促企业分类分批制定返岗计划的基础上，创新推行“一人一档”“一人一证”和个人健康承诺等制度，全覆盖排查重点企业项目返岗员工，精细抓好源头管控，阻断疫情传播途径。二是严把返岗安置关。针对落实省外非疫情重点地区返岗员工监督性医学观察要求，探索推行“企业就地安置一批、乡村动员接纳一批、政府协调保障一批”做法，确保应住尽住、不落一人。比如，协调青拓集团设置2个隔离区，腾出1800个床位专门用于隔离安置；协调酒店、宾馆及市委党校等场所，安置新能源公司返岗员工2000多人。三是严把日常管理关。全面推广宁德时代“防控科学化、生产网格化、管理军事化”工作机制，在落细各项防护措施的基础上，实行厂区（工地）、宿舍、食堂“三点一线”式管理模式，最大限度将返岗人员控制在最小单元，织密复工复产“安全网”，严防聚集性风险。

（该案例由宁德市委改革办供稿，在《福建改革财经情况》上刊登，并得到省委改革办新媒体平台、《学习强国•福建学习平台》和《中国改革报》等媒体的关注报道）