宁德市坚持问题导向推进改革的探索实践

“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化”。为更好贯彻落实省里关于改革“三项机制”建设的部署要求，宁德市委改革办专门成立课题组，在深入调查研究、分析现有案例的基础上，总结出了宁德市坚持问题导向机制推进改革的主要做法、基本步骤和工作路径。

一、宁德市坚持问题导向推进改革的主要做法

坚持问题导向，是我们党一贯的思想方法，也是我们推动改革的基本遵循。近年来，宁德市坚持以问题牵引改革，以改革推动发展，探索形成了“五步工作法”，并在实践中取得了良好成效。

第一步，依托“三大平台”，找准问题症结。坚持问题导向推进改革，前提是正视差距、找准问题。只有找到“病灶”，才能“对症下药”“靶向治疗”。近年来，宁德市坚持把基层和群众的诉求作为改革线索和依据，建立收集问题、梳理问题、反映问题“三大平台”，主动查找工作中存在的差距和不足，剖析发展中遇到的矛盾和症结，从源头上确保每一项改革举措都是奔着问题去，每一个改革方案都是跟着问题走。一是收集问题平台。传承习近平总书记在宁德工作期间亲自倡导推行的“四下基层”工作制度，创新“基层出题、领导答题”形式，将包括市委市政府主要领导在内的33名厅级干部分成10个工作组，每月分赴各县（市、区）蹲点听取意见，每季度召开务虚会进行汇总分析。对于其中亟需用改革办法推动破解的问题，一律纳入改革任务“大盘子”。二是梳理问题平台。定期召开专项工作小组联络员会议、重点改革任务推进会、改革办工作例会等，明确要求专项工作小组和相关改革责任单位，对照各自承担的改革事项，逐一分析研判改革推进过程中的困难问题和短板事项。对于其中确属涉及面广、情况复杂的问题，由市委改革办提请市委深改委研究解决。三是反映问题平台。参照省里做法，加强与市内主流新闻媒体和“新宁德”等新媒体平台合作,公开面向社会征集改革需求。对于群众反映较为集中的问题，找准切口设计“小微改革”方案，努力让改革更接地气。

第二步，开列“三张清单”，分解改革任务。找出问题之后，关键是如何明确责任主体、细化改革任务。为此，宁德市坚持以考核评估为“指挥棒”，厘清改革工作责任链条，分别在年初、年中、年底开出改革任务清单，确保每一项改革任务都有人去盯、有人去管、有人去促。一是年初分解清单。年初，按照中央、省委决策部署，对照市委四届十一次全会通过的《实施意见》、我市重点改革任务实施规划（2014-2020年），制定年度改革《工作要点》和“任务分解清单”，将改革任务细化分解成具体可操作的改革举措，明确每一项改革举措的责任单位、实施路径和预期目标，并实行台账式管理，确保每项改革举措可管可控。二是年中调整清单。年中，在开展“年度改革任务分解清单”半年“对账销号”基础上，对于新增加的改革任务，立即分解下达，并加入清单管理；对于已完成的改革举措，在巩固成果的同时，退出清单管理；对于进度不理想的改革事项，及时进行纠偏，并重点督促推动。三是年底结转清单。年底，在盘点梳理全年改革任务进展情况后，对尚未完成或成效不佳的改革事项，实行“挂账整改”，全部结转列入次年任务清单。

第三步，创新“三项机制”，抓好督促落实。改革重在落实，成在落实，也难在落实。如何把“施工图”变成“成绩单”，关键在于督察问效。为此，宁德市在开展“对账销号”、绩效评估基础上，重点针对人少事多效率低、改革压力传导不到位等问题，结合本地实际，积极探索创新，推行小片区挂钩、督察员覆盖、市领导约谈机制，初步打通改革任务落实“最后一公里”。一是小片区挂钩机制。按地域相近原则，将全市10个县（市、区）分为3个片区，分别由市委改革办3名领导挂钩包片，定期开展改革集中调研督察活动。这一机制，既减轻基层负担，又提升工作实效，改变过去“大轰隆”的督察方式，形成县域之间比学赶超的改革氛围。二是督察员覆盖机制。在每个专项小组确定一名处级干部担任改革督察员的基础上，将其向下延伸设置，实现所有市直涉改单位和县（市、区）督察员全覆盖，形成横向到边、纵向到底的督察网络。同时，根据改革任务责任单位层级不同，实行分级督察，由深改委、改革办督察同级专项小组和下一级地方党委；专项小组督察牵头单位和责任单位；责任单位督察本单位改革事项，确保改革督察更加精准有效。三是市领导约谈机制。根据改革任务推进情况，由市委改革办、督查室联合发出提醒函、催办单、通报件，告知相关责任单位存在的问题不足，督促其开展整改并在规定时间内反馈整改落实情况。对于经提示仍未整改或整改落实不到位的，实行分级约谈，由市委深改委主任约谈部门、县（市、区）主要负责人，市委改革办主任约谈部门、县（市、区）分管领导，切实发挥了改革“加速剂”的作用。

第四步，区分“三种类型”，强化复制推广。改革是一个依次推开的渐进过程，首先在面上取得突破，进而以点带面，推动工作。近年来，宁德市坚持因地制宜、分类指导，在培育选树本地改革典型的同时，更加注重学习复制外地先进经验，以此推动改革不断向纵深推进。一是总结提升改革试点经验。对于国家、省里部署的改革试点项目，建立市领导挂钩联系制度，实行动态管理，定期跟踪督促，做到“成熟一个、总结一个、推广一个”，努力为全国、全省提供更多、更好的“宁德经验”。二是学习借鉴外地先进经验。对于先进地区现成的改革经验，及时学习研究、推介推送，开展常态化“学先进、赶先进”活动，鼓励支持各专项工作小组、各县（市、区）横向对比找差距、外出学习取真经、深化改革促发展。三是复制推广基层实践经验。对于本地改革探索创新中涌现出的特色典型、着眼“小处切口”且行之有效的首创经验，及时总结提升、点赞宣传，并通过印发实施方案、编辑案例汇编等形式，推动典型经验由点及面逐次铺开。

第五步，借助“三个渠道”，开展评估问效。改革评估不仅是检验改革成色的重要依据，也是发现问题、调整举措、提升质量的关键环节。为此，宁德市立足自身实际，以党委深改委、第三方专业机构、新闻网络媒体为多元主体，对改革整体推进情况和一些涉及重点领域、民生关切的改革任务，进行事中、事后评估，及时发现存在的问题，有针对性地进行调整和完善，从而推动改革不断深化、螺旋上升。一是立足改革绩效考评开展改革评估。在采集市委市政府工作检查、重点领域改革专项绩效考评、改革任务主管部门工作通报等考核评价结果的基础上，市委深改委每年度开展改革绩效考评，对各组各地改革整体推进情况、重点改革任务落实情况，进行综合评定，倒逼各组各地主动查找短板弱项、提升改革实效。二是委托第三方专业机构开展改革评估。探索与一些知名度高、公信力强的专业机构开展合作，对各组各地改革总体情况和“商事制度”改革、“腾笼换鸟”改革等一些重点领域、关键环节的改革任务落实情况，开展第三方评估；同时，联合职能部门和专家学者，组成评估小组，有针对性对一些涉及面广、专业性强的改革任务，开展评估问效，全面客观了解改革进度和成效，针对发现的短板事项，明确下一阶段改革举措，深化改革进程。三是利用新闻网络媒体开展改革评估。对政务服务改革、医改、教改等一些民生关切度高的改革举措，坚持开门办改革，在市政府官网和部门网站、政务微信公众号等信息平台开设专栏，开展改革满意度调查，展示一些与群众利益息息相关的改革举措进展情况，将改革成效交由社会评判、请群众打分。针对信息平台反馈的问题，列出清单，吸收消化为下一步改革目标任务，切实提升改革“获得感”。

二、宁德市坚持问题导向推进改革的具体实践

“五步工作法”将改革服务工作划分为查找问题、分解任务、督促落实、复制推广、成效评估五个步骤，环环相扣、步步衔接，蕴含着发现问题、分析问题、解决问题的逻辑体系，形成了从起点—过程—终端—起点的全闭环工作流程。以宁德实践来看，坚持问题导向“五步工作法”确实发挥了极为重要的作用。通过改革，近年来，宁德市先后突破了一些过去认为不可能突破的关口，解决了一批多年来想解决但一直未能很好解决的问题，涌现出了一批可学习可复制可推广的典型案例。

案例一：海上养殖综合整治改革。上世纪80年代以来，三都澳海域“无证、无序、无度、无质”养殖问题愈加突出，不仅侵占公共资源、妨碍海上交通，还滋生了自然景观受损、海洋生态恶化、渔业效益低下、安全隐患增多等一系列问题。为破解这一重大社会民生问题，2018年以来，宁德市下定决心在全市范围内组织开展海上养殖综合整治，有效扭转了海上养殖乱象，特别是蕉城区通过实施“四权两证”改革、探索PPP运行模式等改革举措，走出了“资源—资产—资本”的改革路径，有力推动三都澳海域重现“海清水净”的海上田园风光，销声匿迹30多年的中华白海豚得以重现，养殖大黄鱼价格也从每斤12元攀升到最高50多元。蕉城区“清海”的经验做法，得到了省委省政府主要领导的肯定和批示，多次被人民日报、福建日报等主流媒体跟踪报道，并在全市沿海县（市）中复制推广。

案例二：政府投资小规模建设工程管理体制改革。近年来，宁德市市县两级纪检监察系统，受理的工程建设领域检控初信初访举报件和开展巡查过程中发现的问题，绝大多数都涉及政府投资小规模建设工程。为破解该领域管理缺位的问题，宁德市在周宁县建立了全省第一个“阳光平台”，试点推进政府投资小规模建设工程管理制度改革，并在全市范围内复制推广周宁县成功经验，在全省率先实现“阳光平台”县域全覆盖。“阳光平台”运行以来，累计受理项目823个，涉及资金17.29亿元，无一违规操作和信访举报问题，产生了良好的社会效应，相关改革经验被人民网、纪检监察报、福建日报等主流媒体宣传报道。

案例三：福鼎市移风易俗工作机制改革。长期以来，福鼎市形成婚丧嫁娶大操大办的“特色风俗”，富人比着办、穷人借钱办，俗语称“一场人情半月薪，一桌酒宴三分弃”，给当地群众带来沉重负担，也造成极大浪费，还带坏了社会风气。革除陈规陋习，已成为福鼎广大干部群众的共同呼声。为此，宁德市在福鼎试点开展“移风易俗”改革，通过建立网格化管理机制、健全联动监管体系、创新宣传引导方式等手段，有效遏制婚丧喜庆大操大办之风，使社会风气逐渐回归淳朴。以婚宴为例，婚宴菜金由每桌5000元以上降至2800元以下，规模从过去的3个餐次减为1个餐次，礼金由人均1680元降至500元。

三、宁德市坚持问题导向推进改革的几点体会

增强问题意识，强化问题导向，是习近平新时代中国特色社会主义思想极为鲜明的特征。宁德的改革实践也一再证明，问题就是改革的动因、实践的起点。只有坚持问题导向，改革才更有针对性、获得感和生命力。

1.坚持问题导向，改革才更有针对性。党的十八大以来，党中央提出的一系列重大改革思路和改革方案，可以说都是奔着问题去的。同样，对基层而言，坚持问题导向，聚焦本地发展瓶颈、机制障碍、民生短板来谋划推进改革，制定出台的改革方案、改革举措才能更符合地方实际、更有针对性地破解地方难题，从而实现改革顶层设计与基层探索创新的有机结合。

2.坚持问题导向，改革才更有获得感。改革成功与否，关键看解决了多少突出问题，取得了哪些实际成效，群众对问题解决的满意度如何。坚持问题导向，不仅是思想方法，也是改革“实招”，必须从群众最关心、最关注的热点难点问题入手，用务实管用的改革举措解决群众期盼的问题，才能让群众有实实在在的获得感。

3.坚持问题导向，改革才更有生命力。改革没有完成时，只有进行时，旧的问题解决了，新的问题又会产生，既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。只有把强烈的问题意识、清晰的问题导向贯穿于全面深化改革的全部实践，对照改革新要求，不断解决本地区经济社会发展的重大问题，才能积跬步致千里，推动改革事业不断向前发展。

（该案例由宁德市委改革办供稿，在《福建改革财经情况》上刊登，得到《中国改革报》等媒体的关注和报道）