大兵团作战 组团式攻坚——蕉城区探索实践项目服务机制改革

一、改革背景

习近平总书记于2010年9月在宁德调研时，提出了“多上几个大项目，多抱几个‘金娃娃’”的殷切希望。多年来，蕉城区认真贯彻落实习近平总书记这一重要指示精神，先后引进了锂电新能源、上汽集团宁德基地、中铝宁德铜冶炼基地等一大批“金娃娃”项目，为坚持高质量发展落实赶超注入了强劲动能。这些“金娃娃”项目投资体量大、建设时间紧、保障任务重，靠常规办法难以满足快速推进的需要。为此，蕉城区探索实践“大兵团作战、组团式攻坚”项目服务机制改革，突破领导干部之间的分工界限，打通区直部门与乡镇（街道）之间的职能壁垒，建立山区支持沿海、机关支持乡镇的协作体制，下非常之功、行非常之举、求非常之效，为项目建设提供坚强保障。

二、主要做法

（一）从“一肩挑”到“多打一”，实现征地收海的力量变革。针对重点项目征地收海面临的征迁数量多、涉及群众多、历史遗留问题多、补偿安置难等“三多一难”问题，蕉城区改变由属地乡镇全权负责征地收海的惯例，调集全区优势兵力打整体战、机动战，啃下了一个又一个“硬骨头”。一是“集团军”作战，尽出精锐、以强援弱。采取非属地乡镇（街道）成建制包干、区直单位包户等做法，把方方面面的力量调动起来，有效补齐属地乡镇人手不足、独力难支的短板。比如，在上汽项目涉及的104国道沿线和三屿整村房屋征迁中，把413座民房划分为13个责任区，安排13个非属地乡镇（街道）分片包户征迁；84座公共建筑中的49座政府建筑由区直单位包干，极大减轻了属地乡镇工作压力。二是“矩阵式”组队，多线作战、分进合击。建立“1+N”安征迁组织架构，由区主要领导直接挂帅、牵头抓总，区领导班子成员各率队伍、分头攻坚，既提高了指挥体系的灵活性，又能使团队战斗力得到充分发挥。比如，在锂电新能源项目安征迁中，由区政府主要领导担任总负责人，3名区政府班子成员分别担任3个片区指挥长，多条战线同时推进，以局部保整体，以小胜积大胜。三是“尖刀连”进袭，攻城拔寨、突破瓶颈。面对一些“卡脖子”任务，抽调精兵强将组建攻坚专班，集中精力拔钉子、清障碍，迅速打开局面。比如，为在短时间内突破宁古高速六都互通口安征迁，专门成立了一支由62名区乡干部组成的突击队，倒排节点、按天清账，一周时间就完成了项目一期供地，5个月就全面完成730多亩土地征收和700多坛坟墓搬迁。

（二）从“串联式”到“并联式”，实现审批报批的效率变革。传统的项目审批报批需要一个一个部门盖章，一个一个环节过关，流程慢、周期长。蕉城区打破“过五关斩六将”的做法，把职能部门拧成一股绳、织成一张网，开辟多环节多工序同步推进的“快车道”，力促审批报批提速提效。一是审批报批步骤由逐步递进变为齐头并进。由项目指挥部协调各职能部门，同时启动多道审批报批程序，把操作链由环环相扣改为多轨平行，力求用最短的时间办最多的事。二是审批报批机制由分堂过审变为联合会审。对需要多个部门审批的事项，实行区级部门集中会审、市区两级协同审批等制度，把“多家分审、一家一审”改为“协作同审、一次审完”，加速问题解决，缩短审批周期。三是审批报批要件由齐全再审变为马上就审。采取提前预审、专人帮审、局长当经办等做法，把收到要件再受理、要件齐全再审批改为主动服务报件、全程快审快办，让企业少跑腿、少走弯路、少花时间。

（三）从“单环节”到“全链条”，实现工程建设的管理变革。落户蕉城区的“金娃娃”项目都是大型综合集群类项目，细化工程多、节点要求高。蕉城区把“建一项、管一项”的老办法优化为“一体建、全程管”，既当“施工队”又当“操盘手”，既抓一域又谋全局，高效高速推进工程建设。一是把抓单体施工拓展为抓集群作业。在全力推进单个工程建设的同时，对多个工程的施工方案进行通盘统筹、动态调整，采取交叉作业、班组共享等措施，提高整体施工效能。二是把阶段性竞赛延伸为全周期提速。组织开展一个接一个的工作竞赛，把争先导向贯穿始终，按下项目建设的“快进键”。比如，在上汽项目建设中，持续开展“百日攻坚”“春节不停工”“大干50天决胜保竣工”等一系列集中推进活动，从头到尾都保持满负荷运转、快节奏推进的态势。三是把派出式服务固化为驻点式办公。安排公安、信访、住建等部门在项目现场设立常驻办事点，推动信访维稳、交通调度、质量监督等保障职能前置到第一线，变“有事才派人”为“随时都有人”。比如，公安部门在锂电新能源车里湾基地、上汽项目园区设立园区警务室，打造了一支“不走的工作队”。

三、经验启示

一是发扬“迎难而上打硬仗”的斗争精神。蕉城区能够圆满完成一系列重点项目建设任务，首要的一条是始终保持敢想敢干敢拼的战斗激情，迎着困难上，顶住压力冲。比如，在上汽项目中发扬大干晴天、抢干阴天、巧干雨天、干好每一天的“上汽精神”，仅用17个月就在平地上建起了一座现代化的汽车城。这些证明，干事创业必须保持只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态和越是艰险越向前的斗争精神，做疾风劲草、当烈火真金。

二是形成“全区上下一盘棋”的干事合力。“大兵团作战、组团式攻坚”的本质，就是集中一切力量、整合一切资源来应对大战大考。比如，近年来蕉城区每年征地收海达2万亩左右，拆迁面积达30至50万平方米，靠的就是全区上下众志成城、协同作战，凝聚起了最强合力。这些充分验证了团结出战斗力、出凝聚力、出成绩，在大事难事面前，必须心往一处想、劲往一处使，才能战胜前进道路上的一切艰难险阻。

三是探索“独辟蹊径求突破”的创新举措。蕉城区在征地收海、审批报批、工程建设等方面锐意求新、积极求变，形成了一套切合实际、务实管用的好做法好经验。这些表明，创新是破解难题的“金钥匙”，要坚持创新思维，根据形势和任务的需要，抓住重大问题、关键问题，深入研究谋划，大胆鼎固革新，勇于闯出新路，切实找到行之有效的解决办法。

（该案例由蕉城区委改革办供稿，在宁德《改革与调研》上刊登）