寿宁县探索推进农村“六大员”选用机制改革

一、改革背景

这些年来，随着农村管理服务精细化要求增多，农村“六大员”（指领取财政补贴的村级管理服务人员）从原先的6名增加到23名。但由于“六大员”由相关县直部门“各自”管理，没有纳入村两委岗位设置，工作不在基层组织统筹调度范围，常常出现“挂了名，拿了钱，活干不好”的现象，在乡村治理中没有发挥应有作用。为此，2018年以来，寿宁县从理顺管理机制入手，减员增效、推进“六大员”选用机制改革，取得了一定成效。

二、主要做法

（一）岗位设置上，改分散式“小岗”为集中式“大岗”。即将职责相近的岗位连同补贴费合并到一个“大岗位”，提高岗位吸引力，争取招到“好用的人”。以寿宁县清源镇龟洋村为例，改革前，原有“六大员”岗位多达25个（其中，省专项补助岗位23个，村集体自费岗位2个）。虽然每月支出补贴费6450元，有的“员”每月仅领到50~150元。改革后，该村将岗位调整为8个，每人每月补贴达300~1500元，提高了工作积极性。

（二）经费发放上，改部门“各自发”为乡镇“统一发”。即将由县直部门分别发放给各“员”的补贴费，改由乡镇统筹发放。农村“六大员”涉及自然资源、水利、交通运输、卫健、民政等19个县直部门。过去，补贴费按“帮谁干活谁给钱”的方式，由县直部门直接转到相应人员账户上，“六大员”也往往自认为是“部门的人”，对村两委转办或交办的工作“不买账”。今年5月，寿宁县委组织部发文，将“六大员”选聘权和补贴费下放乡镇，解决了相关人员“不听话”的问题。

（三）工作安排上，改个人“单干”为村两委“统筹干”。将“六大员”按照岗位职责自行开展工作，改由村两委统筹安排工作。过去，“六大员”不受村两委管理，有的村主干甚至连各“员”是谁都搞不清楚。重新选聘后，“新六大员”由村两委统一管理，除安排相应岗位工作外，还将村里的一些日常事务（如开会、迎检、防疫、防汛、人居环境整治等），分配给他们协助完成。

（四）人员任期上，改任命“终身制”为选聘“任期制”。将“六大员”由村两委“指定”、未规定任期，改为公开选聘、按时“换届”。过去农村选“六大员”主要有三种情况：①作为竞选村主干落选者的“安慰品”。②作为村内宗族势力的“平衡品”。③作为相关部门和乡、村的“人情品”。很多“六大员”往往将岗位视为“私人财产”，若非其主动“让”出，一般很难调整。2018年，该村解聘原有“六大员”，通过公开报名、资格审核、面试竞聘，重新招聘了一批人员，并实行“一年一考核，一年一聘用，五年一调整”制度，“活化”了队伍，选到了“可用的人”。

三、改革成效

“六大员”选聘工作机制改革后，基层力量得到加强，工作执行力得到提高，干事氛围更加浓厚。

（一）基层组织“有腿”了。对乡镇来说，掌握了“财权”“人事权”，“六大员”成为乡镇的“千里眼”“顺风耳”，可以帮助其适时掌握村里动态。对村里来说，掌握了“六大员”的“日常考核权”，对“六大员”是否称职、是否需要调整、是否发展为党员、是否作为后备村干培养等，拥有话语权，可以将其作为村两委的补充力量使用。比如，龟洋村两委只有4名班子成员，在村22名党员平均年龄高达68岁，新冠肺炎疫情防控期间，单靠这些人很难完成日常工作任务，该村将“六大员”与村两委成员一并纳入24小时值班人员后，有效解决了力量不足问题。

（二）工作落实“给力”了。新选聘的“六大员”全部在岗在职，镇村特别是基层所站对上级部署的任务，可以直接根据岗位找人，并对工作完成情况进行考评，做到“一竿子到底”，工作质量明显提高。比如，龟洋村将“评星”（即参加一次村两委组织的活动评一颗星）纳入“六大员”年终考评，得“星”少就可能被通报或解聘。由于担心经济和“面子”受损，“六大员”工作更加“卖力”，一些履职不到位的人员甚至主动提出“让贤”。

（三）队伍结构“优化”了。农村“六大员”直接参与村两委事务，能够跟乡镇甚至县直部门“对上话”，成了村里“管公家事的人”，政治和经济待遇明显提高。特别是干得好还有机会入党、当村干等，工作更有“奔头”，吸引了一批农村优秀青年加入。从龟洋村新选聘人员看，平均年龄49岁，较过去年轻近20岁。一些在附近经商务工的年轻人，看到职业前景，也积极返乡应聘。

（该案例由寿宁县委改革办供稿，在宁德《改革与调研》上刊登）