“三创新”，让“村账”变“明白账”——柘荣县探索推进村级财务管理制度改革实践

近年来，柘荣县坚持因地制宜、立足实际，以创新规范为核心，在组织管理、监管机制、队伍建设等方面进行了富有成效的改革探索，在116个村（社区）全面实施“村账乡管”制度，有效解决村级财务开支随意性大、部分村财务管理监督工作不到位、票证管理不规范等问题，扭转村级财务管理混乱局面，村级财务步入规范化管理轨道，让“村账”变“明白账”。主要做法是：

一、创新联动机制，强化组织保障。一是构建责任落实体系。成立由县政府分管领导任组长的村（社区）集体财务管理工作领导小组，统筹推进村财管理制度改革；乡镇党委、政府对辖区内村（社区）集体财务管理工作负主体责任和监管责任，并将这项工作纳入乡镇党风廉政建设考核；村主干和村级报账员组成村财管理一线工作队伍，实现县乡村三级联动领导。二是完善村财管理办法。结合“村账乡管”工作实际，2016年至2020年，县委、县政府先后制定出台《柘荣县规范农村集体“三资”管理实施办法的通知》等六大管理办法，进一步强化制度保障。三是强化工作经费保障。2018年县级财政安排9万元用于“阳光村务”监管平台建设，并于2019年起将“阳光村务”监管平台维保经费列入财政预算，同时县财政每年补助20万元用于村级财务“一年一审一结”工作。

二、创新监管机制，推进阳光村务。一是注重监管先行。2018年，在全市率先组建“互联网+阳光村务”微信公众号监管平台，涵盖阳光扶贫、阳光工程、财务公开、“三资清单”、党务公开、事务公开、政策公开、投诉建议等八个模块内容，全面实现村情民知、村资民管、村事民定、村官民督。二是注重审改并举。从源头上加强村级财务管理，2019年在全省首创“一年一审一结”村级财务审核制度。同时，突出管理重点，针对村干部在任期间村级财务情况，每年重点审计20个村（社区），随机抽审20个村（社区）；强调专业审核，采取村级财务审计组和政府购买服务相结合的方式开展审计，确保审计结果公开、公正、公平；强化以督促改，相关部门组成“一年一审一结”工作联络指导组，对审计工作进行检查与督促，确保发现问题及时整改。截止目前，“一年一审一结”实现全县9个乡镇全覆盖，完成40个村（社区）的审计，发现12类问题380多个，均已全部整改到位。三是注重补齐短板。针对备用金管理制度模糊、原始凭证不规范、村干部误工补贴管理混乱、村级小规模工程发包流程规定操作性不强等难题，通过出台或细化相关规定补齐短板。

三、创新培养机制，确解人才瓶颈。一是抓队伍建设。高度重视农村经管机构和财会队伍的建设，各乡镇均配备专门干部从事经管站工作，乡镇会计代理服务中心采用政府购买服务等方式配备2-5名专业会计人员，工作经费列入乡镇财政预算，确保业务指导、审计监督、合同管理和票据管理等职责落到实处。二是抓业务培训。积极开展各类村级财务业务知识专项培训，将乡镇经管干部、会计代理服务中心人员、村级报账员、村主干全部纳入培训范围，目前已开展培训9场，参训人员680人次，参训人员的财务水平和职业素养得到了进一步提高。三是抓力量整合。着力加强与部门之间的沟通联系，特别是开展“阳光村务”工作时，第一时间协调纪检监察、组织部、审计局等多部门及各乡镇进行会商，整合各部门力量，协同推进村级财务管理工作。

（该案例由柘荣县委改革办供稿，在国家农业农村部《农村集体产权制度改革情况》《福建改革财经情况》上刊登）