改革模式精准发力 快速打通春茶产业链

近年来，福鼎市始终把茶产业作为脱贫攻坚、乡村振兴的支柱产业、富民产业，大力实施“质量立茶、绿色兴茶、品牌强茶”战略。今年，在春茶生产开始阶段，福鼎市改革创新“3+4+3”模式，深耕茶业产业链，打响茶叶保卫战，降低了肺炎疫情对茶业的影响，实现了产销两旺促农增收。目前，全市茶业龙头企业130家，在全国各地创办营销网点1万多个，提供就业岗位10万余个，市场日交易春茶10余吨，茶青交易价格与去年同期相比稳中有升，其中银针交易价为250元/千克至300元/千克，白牡丹交易价为120元/千克至160元/千克。

一、推行“三个管理”，夯实茶叶质量根基。一是推行绿色防控管理。采取“政府+专业服务公司+茶农”模式，按照每亩100元补助标准，委托专业公司开展茶树病虫害统防统治。同时，结合深化全国茶叶有机肥代替化肥项目实施试点县创建，大力推广有机肥替代化肥、绿色防控替代化学农药使用，2018年就全面禁止使用除草剂，全面倡导不用化学农药，走在全省前列。二是推行可追溯管理。将全市茶企纳入省农产品质量安全追溯监管信息平台，督促企业及时建立生产经营档案，严格落实进货查验、索证索票等制度，推行“一品一码、赋码销售”，并大力推行茶青凭证交易，严禁无凭证、质量安全无保证的外地茶青流入市场，确保茶叶产品来源可查询、质量可追溯、责任可追究。三是推行行业内控管理。充分发挥茶叶行业协会作用，严格福鼎白茶证明商标使用准入门槛和监管机制，制定违反行业自律规范黑名单，推动茶企诚信体系建设。坚持对全市238家福鼎白茶商标授权企业的茶产品实行质量“一月一评、年度总评”制度，有效提升白茶品质，形成“制茶有标准、压饼不做假、年份要真实、经营要诚信”的行业自律共识。

二、突破“四大难点”，实现产销两旺促农增收。一是破解茶工“紧缺难”。深入挖掘当前闲置的农村劳动力，把因疫情影响未外出打工的健康劳动力，充实到今年的采茶队伍中。引导乡镇、茶企、茶农与茶业专业合作社开展互助合作，针对不同村镇茶叶采摘时间的不同合理调配采茶工。鼓励有条件的茶区采用机械采茶，降低采茶人员密集度，提高采茶效率。同时，采取山头分散、地块分散、人员分散“三分散”措施，确保安全防护到位。二是破解茶农“增收难”。积极协调茶业龙头企业发挥引领作用，茶企带头履行不压低价格、不拒收本地茶、不收外地茶、提高茶青价格（即企业所带动基地的茶青价格应高于市场价10%以上）的“三不一提高”承诺，确保茶青价格稳定，促进茶农增收。同时，组织制作福鼎白茶标准样，制定毛茶收购指导价，保障茶农利益。三是破解茶叶“销售难”。充分运用新媒体发布茶叶产品信息，多渠道、多形式广泛宣传，引导茶叶线上消费。积极与聚划算、天猫以及抖音等新媒体平台对接合作事宜，帮助重点茶业龙头企业在电商平台建立福鼎白茶旗舰店，推进线上线下整体营销。目前共推荐30多家茶企入驻电商平台，有效缓解销售压力。四是破解茶企“融资难”。用好用足支农再贷款低息资金，指导各行社积极对接茶业协会、茶企茶商，签订定向授信协议，创新推出“战疫支农贷”“战疫同心贷”等专项信贷产品，及时下调贷款利率3-5个百分点，将优惠带给茶农、茶企及茶商，并简化信贷审批手续，开辟“绿色信贷通道”，全力支持茶企复工复产、茶农春耕备耕，为茶产业发展注入“金融活水”。目前，涉茶企业贷款80户，余额2.62亿元；涉茶个人贷款24245户，余额21亿元；使用支农再贷款发放的优惠利率涉茶类贷款645户，余额1.12亿元。

三、建立“三项机制”，实现茶产业高质量发展。一是建立“专家指导机制”。组织茶技专家深入一线，开展茶园科学化、规范化、无害化管理技术指导，帮助茶企做好茶叶加工环境和场地清洁工作，为春茶生产加工创造一个良好清洁的环境。同时，对生产加工人员进行鲜叶采摘、茶叶加工、生产技术等各项岗前培训，发放《福鼎白茶茶园生产科学管理手册》等科普资料1000册，有效提高茶叶的生产质量。二是建立“执法联动机制”。成立茶叶质量安全巡查队，健全乡镇、村定期巡查制度，加大联合执法监督，实现从茶园到茶杯全覆盖巡查。强化部门与部门、部门与乡镇的信息互通，建立从快从严查处机制。同时，层层压实责任，将茶叶质量安全管理责任传递到村、企业、农户，强化茶农质量安全意识。三是建立“利益联结机制”。推广“龙头企业+中小型加工企业+基地+合作社+茶农”模式，出台政策鼓励企业建立标准化茶园基地，推动农户小散茶园向龙头企业流转聚集，实行茶园生态化管理。同时，在保障茶青销售价格的基础上，规范茶叶加工生产工艺和质量标准，实行茶叶加工生产标准化，有效促进村集体、茶农“双增收”。目前，90个重点产茶村通过集体茶园出租、茶厂出租、入股茶企业、土地流转等方式推动村集体增收387万元，平均每村增收4.3万元。

（该案例由福鼎市委改革办供稿，在《福建改革财经情况》上刊登，得到《中国改革报》等媒体的关注和报道）