打造城乡供水一体化改革“福鼎模式”

坚持城乡一体供水 让乡村饮水和城镇一样安全便捷——打造城乡供水一体化改革“福鼎模式”

近年来，福鼎市坚持按照“城乡一体、统筹规划、国有控股、集约经营”的思路，整合全市水务资源，与省水投集团合作，组建福鼎水务公司，加快城乡供水一体化改革试点建设，逐步建立从“水源头”到“水龙头”的饮水安全保障体系，全市集中供水工程人口覆盖率达93.3%，其中行政村覆盖率达100%，实现城乡供水跨越式发展。相关做法得到国家水利部和省委、省政府的高度肯定，跻身2019年全国基层治水十大经验。 

一、改“单一供水”为“环网供水”，实现共饮“一网水”。一是大水源连通。打破“一地一水”供水模式，编制城乡供水一体化全域规划，以南溪水库、桑园水库、牛头溪水库和溪头水库为四大水源，建设东南、东北两条环线管网，构建“四库两线、环网互补”的供水格局，将供水范围由城市向农村拓展延伸，形成供水水源和辐射环状管网相对集中的供水系统，提高水资源利用率，实现供水同源、同网。二是大水厂供给。城区与沿海平原片区由5座大水厂供水，通过大管网实现互通互联、互为备用,惠及11个乡镇（街道），覆盖全市72%人口；山区海岛集中连片区新建和改造7个千吨以上水厂供水，惠及6个乡镇，覆盖全市18%人口。实现水量供给有保证、供水水质达标、千吨以上水厂服务人口比例不低于90%的目标。三是单点式补充。针对83个偏远村落地势过高、自来水难覆盖、水质合格率难保证等问题，采用超滤膜一体化净水设备单点集中式精准供水，并纳入“数字水务”统一管理，实现偏远山村饮水安全“提制增效”。同时，精准聚焦农村贫困对象，按照“一村一档、一户一方案”的要求，因村因户施策，优先组织实施，确保工程质量，做到“不漏一村、不落一户”。目前，已全面解决2320户7554人建档立卡贫困人口饮水安全问题。

二、改“多龙管水”为“一龙治水”，实现共管“一家水”。改变过去单兵作战、分散经营的水务管理模式，通过创新三项机制，形成统一建设、统一管理、统一运营的新格局。一是创新省市合作机制。由省水投集团、省供水公司和福鼎市水投公司三方合作组建福鼎水务公司，整合使用全市水务资源、资产、资本要素，发挥省水投、省供水优势，破解安全饮水项目缺资金、缺技术、缺专业化管理等难题。自2015年11月公司成立以来，全面实施全域供水一体化、供水产业一体化、建设管理一体化，2016年即启动实施投资约5亿元的岙里水厂、马冠水厂等大水网联通工程，构建城乡供水一体化项目整体框架，实现重点项目高标准布局、高速度推进。二是创新资金保障机制。拓展多元化、多层次的资金筹措渠道。以水务公司为主体，公司成立前，即通过福鼎水投公司、原自来水公司融资2亿元，用于自来水厂扩建、管网改造等项目建设；公司成立后，以水务资产入股1.3亿元，省水投现金投入2亿元。同时，积极争取政府财政支持，2019年以来，利用各级补助资金作为资本金，争取到省级城乡供水一体化建设地方债券2019年2.58亿元、2020年第一期专项债2.3亿元。此外，引进社会资本投资7.2亿元，启动建设管阳溪跨流域引水工程溪头水库作为补充水源。三是创新监管缴费机制。打破行政区划壁垒，将城区、乡镇村自来水厂纳入水务公司，实施职能统一归口、水政统一调度、水源统一监管，实现水务管理逐步规范、水利执法有效保障。同时，在落实“一户一表”服务收费到户的基础上，对集中式供水区域水价实行统一核定，并对市区和集镇所在地实行阶梯水价、累进加价，并将城镇供水的盈利用于补贴农村饮水安全工程运营，形成城镇反哺农村机制。

三、改“传统水务”为“现代水务”，实现共用“优质水”。一是打造“数字水务”。强化水源地水质在线监测，建立供水水质在线监测，完善水厂自动化系统建设，实现由水源地到用户终端的全程监控。利用人工智能、大数据、物联网等高新技术，逐步实现分散处理模块化、加压泵站一体化、水厂技改规范化、运营监管数字化，推动水务工作精细化、现代化。在源水沉淀处理环节，马冠制水厂一改过去只能以人工逐一打开排泥阀的传统操作方式，实现智能系统控制多个排泥阀同时打开，省时省力、节约成本。二是完善生态补偿。健全水源地科学管理机制，划定水源地一、二级保护区，在全省率先建立生态补偿机制，自2010年起，每年从排污费提取20%，土地出让金净收益提取1%，水资源费提取10%，市本级支农资金提取5%和接受社会捐赠等多方面筹集资金，到2019年共筹集生态补偿金5415万元，支持改善水源地生态环境和完善饮水安全基础设施。三是提高净水质量。全面梳理原有供水设施，充分运用技术手段进行分类处理。对净水工艺落后、运行时间长而逐渐进入老化报废期、无法纳入城乡供水一体化的乡镇、村供水设施实行关停；对符合条件的供水设施进行更新改造和维修维护，提高净水处理能力，确保出厂水质达标。磨石山制水厂通过改造提升，日供水能力从原有的0.9万吨提升至2万吨，出厂水质综合合格率从原有的86%提升到99.8%。

（该案例由福鼎市委改革办供稿，在宁德《改革与调研》上刊登，相关经验做法得到国家水利部和省委、省政府的肯定）