深化扶贫改革创新 打赢脱贫攻坚战 ——屏南县探索实践农村改革试验区扶贫开发综合改革试点

屏南县持之以恒地推进全国农村改革试验区建设，创新四项扶贫机制，全面实施精准扶贫精准脱贫战略，扶贫开发工作取得明显成效。截至2018年底，全县贫困发生率从2014年的6.1%降为0.05‰，39个贫困村脱贫退出36个，省级扶贫开发工作重点县退出指标均达到退出标准。2019年6月20日，省委办公厅、省政府办公厅发布公告，退出省级扶贫开发工作重点县。

一、建立金融扶贫屏南模式

创新“县小额信贷促进会+财政信贷风险补偿金”信贷扶贫管理服务机制，2015年以来，累计发放扶贫小额贷款1.5亿元，覆盖60%以上的贫困户，无不良贷款，金融扶贫与产业扶贫深度融合，1042户贷款贫困户人均增收3000元以上，实现了脱贫，占全县贫困人口总数54%，扶贫小额贷款取得了“放得准、用得好、收得回”的良好成效。一是政府搭台，第三方管理服务。县财政、县扶贫办建立信贷风险补偿金1600万元，省财政予以年度担保贷款日均余额1.6％的风险补偿，支持、指导、规范社会团体法人屏南县小额信贷促进会开展扶贫小额贷款免担保抵押管理服务。二是三级平台，大数据信贷扶贫。以小额信贷促进会为桥梁纽带，建立县乡村三级联动服务平台，小额信贷促进会与县农信社等4家金融机构合作横向联动，乡镇、村设金融协理员463人，会同包户干部纵向联动，利用金融扶贫信息共享平台，让“数据多跑路，群众少跑腿”，实现贫困户申请小额扶贫贷款不出村，三天发放到位。三是市场导向，拓宽增收渠道。坚持贷款跟着产业走、贷款跟着项目走，理清发展思路，提升贫困户能力，按照“建基地、扶实体、带农户”的思路，建立21个产业扶贫基地，培育163家带贫减贫经济实体，帮助贫困户选育适合自身发展的种植、养殖、加工、服务等优势产业项目，实现增收脱贫致富。

二、建立扶贫资金股权化管理机制

探索将财政专项扶贫资金和其他涉农资金、社会帮扶资金、贫困户享受的政策权益股权化和产权化，贫困村、贫困户从中获取资产性收益的方式，整合资金8000万元实行股权化管理，从2019年起，年收益600万元以上。收益资金量化为村集体经济收入，主要用于安排贫困户公益岗位、特殊贫困人口生产奖补、生活资助。坚持“产业基地+经济实体+贫困群众”产业扶贫理念，建立扶贫资金股权化管理三种模式，优化股权管理。一是精准扶贫农民专业合作社股权管理模式。要求入社贫困户不低于社员人数的80％，扶贫资金量化为合作社股份，由村集体或贫困户持股，贫困户发展生产和就业增收，同时获得资产收益。二是产业基金营运模式。扶贫资金由直接投入改为基金营运方式，支持各类经营主体参与减贫带贫，投资基金用于生产周转，按年12％保底分红。三是投资入股模式。扶贫资金投资入股优质产业，形成无风险稳定的股权收益（如水电、房产、林木等），年收益率6％—12％。

三、建立“三保障一兜底”扶贫机制

开发式扶贫与保障性扶贫并重，建立完善“政府主导、社会参与、市场取向、保障底线”管理机制，建立基本教育、基本医疗、安全住房保障、基本生活兜底扶贫体系，实现“精准兜底”，做到进出有序、公平公正。一是建立信息共享机制。依托《屏南县精准扶贫信息管理系统》，建立“三保障一兜底”信息共享平台，各主管部门指定专人负责平台的日常维护工作，确保“三保障一兜底”政策落实不留“死角”。二是坚持励志保底原则。不拔高标准，不助长不劳而获和“等靠要”等不良习气，在基本保障政策的基础上，综合贫困户的经济、技能、资源，实行差异化保障，因户因人因情施策，综合应用资产收益、公益岗位、社会帮扶措施保障底线。建立财政助学与社会助学相结合教育扶贫模式；医疗保障在基本医疗、大病保险、医疗救助之后，再建立医疗叠加保险、健康医疗补充保险、综合救助保障“三道”保障，同时建立500万县级医疗扶贫基金（其中社会捐赠200万），形成差异化“六道保障”机制；财政补助、社会帮扶相结合资助贫困户修缮加固或重建危房。三是落实兜底保障政策。制定兜底标准，民主评定兜底对象，实现低保与扶贫两项制度有效衔接，建立兜底扶贫社会化管理机制，探索“三变”（资源变资本、资金变股金、农民变股东）帮扶模式，动员社会力量发起成立“屏南县民富乡村可持续发展协会”，帮助贫困户对接帮扶资源、流转土地、林权等增加资产性收入，管理资产性收益项目，形成“低保+资产收益+社会帮扶”的综合兜底机制。

四、创新大数据扶贫管理机制

规范精准扶贫的管理，构建精准扶贫的动态监测体制，建立精准扶贫的信息共享机制，建立“线上”“线下”相结合的精准脱贫考核体系，实现“对象精准、干部包户、服务联网”的精细化、信息化大数据扶贫模式。应用大数据扶贫模式建立城乡低收入户精准识别精准帮扶机制。一是开发建设大数据扶贫管理平台。平台与全国扶贫开发系统相衔接，规范扶贫业务的指标体系，应用大数据技术进一步制定详细、规范、便于操作的贫困认定、退出标准，建立精准扶贫村级便利店，实现金融服务、信息服务、电商服务融合，构建县乡村三级联动服务网络，实现数据“线上”服务、干部“线下”帮扶的统一。二是建立部门联动扶贫制度。建立行业扶贫、社会扶贫联席会议制度和数据互动信息化机制，解决扶贫信息对接问题，采取政务外网和VIP邮箱等方式解决网络安全问题，降低精准扶贫管理成本，提高精准扶贫管理效率。三是探索低收入户扶贫方式。以计生人口数据为基础，建立农村人口数据库，实行大数据技术与重点入户相结合，对“两不愁三保障”突出问题排查全覆盖，以家庭人均纯收入低于农村低保标准为基础，综合家庭财产、刚性支出、“三保障”等因素识别城乡低收入人口，探索建立小额信贷扶贫、社会力量帮扶、激励性扶贫、保障性扶贫相结合的帮扶方式。