中国改革报|福建宁德：“立柱架梁”推动党的建设高质量发展

福建宁德市

持续推进党的建设制度集成改革，

全面促进干部队伍想干事、能干事、干成事

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报道原文

近年来，福建省宁德市持续推进党的建设制度集成改革，围绕激励干部新担当新作为、抓党建促乡村振兴、激发人才队伍创新创造活力等方面，创新制度机制，完善工作链条，推动党的建设高质量发展，为全方位推动高质量发展超越提供坚强保障。

提升干部干事创业精气神

宁德市通过健全教育培训、考核评价、容错纠错、关心关爱、减负松绑等5项激励干部担当作为制度体系，树好“风向标”，打好“组合拳”，全面促进干部队伍想干事、能干事、干成事。

完善教育培训机制。出台《宁德市贯彻落实<2019—2022年福建干部教育培训规划>的实施意见》，实施“习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训工程”；以培养“两型”干部为重点，大力实施“八个专题”培训，着力解决干部知识弱项、能力短板、经验盲区等问题。

完善考核评价机制。综合运用年度考核、一线考察、蹲点调研、专项评议、绩效考评等考核评价手段，近三年，市本级共对118个重点项目重点工作进行一线考核，对9个县（市、区）和市直单位进行全覆盖的蹲点调研，市委从一线提拔重用表现优秀的干部278名，推动“伯乐相马”向“赛场选马”转变。

完善容错纠错机制。推动容错、纠错、防错与澄清保护等工作机制有效衔接，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责。2018年以来，宁德市委共提拔重用受到问责后影响期满、表现优秀的干部36名。

完善关心关爱机制。分年度制定落实关心关爱基层干部工作计划，推动乡镇“五小”设施建设、健康体检等措施落实落细；探索实施公务员职级晋升考核办法，2019年以来共晋升市管干部职级137人，通报表扬抗疫一线先进个人553名，及时使用80名条件成熟、表现突出的干部。

完善减负松绑机制。坚持减负与赋能并举，扎实抓好6个方面23条措施落实，持续深化为基层减负；扎实推进街道管理体制改革，全面推行“街道吹哨、部门报到”制度，赋予街道重大决策建议权、规划布局参与权、公共事务综合管理权，以及对县（市、区）直派驻机构的绩效考评、评优评先、干部推荐和人事考核与任免征求意见权、干部统筹使用权等，提升街道地位和“话语权”。

推动组织优势转化为发展优势

宁德市在全省率先出台《抓党建促乡村振兴实施意见》和相关配套制度，深入实施抓党建促乡村振兴“八个行动”，推动党的组织优势转化为发展优势，汇聚起推进乡村全面振兴的强大合力。

实施“加强县乡骨干力量”行动。选优配强县、乡领导班子特别是党政正职，切实增强领导班子整体功能。每年选派40名左右乡镇、市直单位年轻干部进行双向交流挂职，严格落实选调生到村任职和考试录用公务员最低服务年限制度，充实和稳定乡村一线工作力量。

实施“筑牢基层堡垒”行动。每年按照5%~10%的比例倒排确定一批后进村党组织，推动整顿提升、晋位升级；组织800多个市县直企事业单位与村结对共建，发动284家企业挂钩帮扶315个村，广泛吸引各方面力量参与和支持乡村振兴事业；持续整顿提升软弱涣散基层党组织，2020年以来共落实整顿措施900多条，207个软弱涣散党组织中112个基本整顿到位。

实施“村级带头人整体优化”行动。严格落实村主干县级党委备案制度，全面提升村干部队伍管理动态化、制度化、规范化水平；深入实施乡村干部能力提升工程，成立闽东乡村振兴学院、研究院及三个分院，提升农村“领头雁”队伍的能力素质。

实施“党员先锋带头”行动。支持5200多名党员创办领办致富带富项目6500多个，组织334名党员致富能手与392名困难党员“结穷亲”，从带思想、带作风、带资金、带技能、带信息等方面帮扶贫困群众、困难党员创业就业，提高发展能力。

实施“人才回引培养”行动。加大农村本土化人才培养力度，持续推进新型职业农民培育工程，不断壮大“领头雁”队伍；大力实施“能人回引”工程，在2018年村级组织换届选举中，全市从在外经商能人、返乡创业大学生中择优选派343名党员群众担任村主干。

实施“工作力量下沉”行动。组织525名驻村第一书记、307名乡村振兴指导员、771名科技特派员和25名金融挂职干部下沉农村，壮大乡村振兴一线力量。

实施“基层基础保障”行动。加大经费、队伍建设、基本阵地等方面保障力度，提升基层党组织服务群众的能力和水平，并出台文件大力扶持发展壮大村级集体经济。截至2019年，全市2136个村集体经济年经营性收入全部达到5万元，其中10万元以上达55.6%。

实施“关心关爱基层干部”行动。注重从优秀村党组织书记、乡镇事业编制人员中选拔乡镇领导干部、招考乡镇公务员，推动落实乡镇工作补贴政策，让广大干部在基层安身、安心、安业。

激发人才队伍创新创造活力

宁德市通过出台《关于实施“三都澳人才计划”的意见》及系列配套文件，对集聚各类优秀人才、培养提升本土人才、激励人才创业创新等方面进行系统化、整体化布局，形成前后衔接、上下贯通的“1+N”人才发展政策体系，激发人才队伍创新创造活力。

创新人才政策。深入实施“天湖人才”、重点产业人才引进培养工程、紧缺急需人才引育工程，为推动全市经济社会发展提供有力支撑；研究制定《乡土人才评价认定办法》及8项相关操作细则，评选出89名优秀乡土人才，发挥“田秀才”“土专家”“能工巧匠”等优秀典型的“传帮带”作用，助力乡村振兴。

实施人才特色项目。鼓励企事业单位采取顾问指导、短期兼职、对口支援、“候鸟服务”、项目合作、二次开发、“飞地引才”等方式，引进一批高层次、紧缺型人才；在北京、上海、香港、深圳和宁波等人才聚集地设立人才工作站，铺设人才“回归”网络，成功引回在外高端人才2813名，签约落地项目559个，总投资额达1153亿元。

提升人才服务。出台《宁德市人才服务体系建设实施意见》等文件，提升在人才住房、医疗、子女就学、配偶就业等方面的服务保障水平；累计发放三都澳英才卡3684张，为高层次人才提供高效、便利、优质的服务。2019年，宁德市新增省级院士专家工作站6家，省级院士专家工作示范站1家，博士后科研工作站2家，省级工程研究中心2家，“国家级技能大师工作室”2个，“省级技能大师工作室”14个，呈现出“近者悦、远者来”的良好人才生态。

（宁德市委改革办供稿）