深化“放管服”典型经验之十：“闽浙通办”开启两地政务服务新模式

编者按：

为总结交流、复制推广各地各部门深化“放管服”改革方面的典型经验做法，省发改委（省审改办）推荐了13个深化“放管服”改革优化政务服务方面的典型经验做法在全省推广，供各地各部门互相学习借鉴，取长补短，扩大受益面，推动我省“放管服”改革持续优化提升。

“闽浙通办”开启两地政务服务新模式

——福鼎市探索推动政务服务跨省通办

一、改革背景

福鼎与苍南两地接壤相邻、人缘相亲，两地居民在社保、医保、婚育、商业登记、公安、交警等民生服务方面有许多互通点，长久以来，群众办理业务需要两地来回跑多趟，成本高、耗时长，带来一定不便。

为进一步提高政务服务水平，不断突破政务服务行政区域限制，加快探索政务服务跨省通办、异地可办，根据国务院、福建省委、省政府和浙江省委、省政府有关“最多跑一趟”改革和“跨省通办”要求，今年5月起，福鼎、苍南两地行政服务中心深入推进“闽浙通办”，打破区域限制，升级“最多跑一趟”“不见面审批”改革，为两地群众的交往交流增便利，为两地创业创新添活力。

二、主要做法

今年5月以来，鼎苍两地进行了积极磋商对接，在行政手续办理流程、政策等方面达成一致意见，并率先启动两地跨省通办，通过分批实施、分步推进的方式，共建起一套跨省通办合作机制。

（一）统筹平台资源，推进“在线通办”。在“闽政通”“浙里办”增加“闽浙通办”“浙闽通办”模块，推进两地政务服务网用户体系和电子签章互通互认，实现“不出门即可跨省办事”。同时，推进两地电子证照库建设，在安全可控前提下探索利用区块链等技术，打通数据查询共享通道，打破区域限制，实现对企业的证照信息、资质认证等数据共享和互认，减少审批要件和证明材料，提高服务效能。

（二）统配终端功能，推进“全线通办”。优化整合两地自助终端服务功能，在“鼎E办”“瓯E办”中分别增加通办模块，包含“证明打印”“自助申报”等多项功能，并在两地进行全线布点。通过设置24小时政务自助服务专区，梳理“不动产登记证明”“个人参保证明”“身份证明”等高频证明类事项并嵌入自助服务终端。将具备全程电子化或半流程电子化申报事项（如注册登记的相关事项）的申报端嵌入终端，实现受理端跨区域外移，完善自助申报可视化指导，方便群众和企业“就近跑一次”。

（三）统建远程系统，推进“连线通办”。开辟“互联网+政务服务”新渠道，运用“全球通”手机连线方式，办理跨省政务服务事项，如不动产转移登记、异地档案查询等可先行先试，通过视频面对面、人脸识别、身份认证等，全程采集办件电子化信息，并作为审批依据存档。福鼎市届时适时开通“全球通”平台，以实现双向互连互通、共建共享。

（四）统设实体窗口，推进“专线通办”。在两地及毗邻乡镇便民服务中心设立跨省通办服务专窗，沙埕-霞关、前岐-矾山先行试点，条件成熟再总结推广。专窗工作人员为企业群众提供兜底代办服务，协助完成有关资料的收发、寄递、实时传输等工作。在专窗开设之初，采取干部双向交流的形式，以提升专线通办的质量和效果。

三、取得成效

“闽浙通办”通过信息共享、数据跑路、线上线下沟通，一方面推动了政务服务观念的转变，另一方面，推动流程再造、工作方法转变，还推动了协同发展理念的转变。此举便利群众办事，提高服务效能，节约办事成本，解决企业群众“办事难”问题，群众能有更多的时间和精力投入到生产生活中去，助推经济社会的发展。目前，福鼎、苍南双方已初步筛选第一批通办事项27项，涵盖户口迁移、社保办理、医保办理、不动产信息查询、出生医学证明等事项。

（一）户籍“闽浙通办”，两地居民少跑路。自今年5月份以来，两地户籍窗口先行先试，率先为“闽浙通办”“把脉通穴”。目前，两地公安已陆续开通了夫妻投靠、子女投靠父母、父母投靠子女等投靠类，购房类等迁移业务，现已完成67件。该举措使跨省户口迁移办理原来需要“跨省来回跑三趟”，现在只要“当地跑一趟”，大大提升群众幸福感和获得感。

（二）自助政务“闽浙通办”，用“数据跑”代替“群众跑”。开发跨省通办系统，应用区块链等技术打通数据共享，实现“跨省服务可验证、数据服务可信任、授权服务可追溯”，这种线上“闽浙通办”程序便捷、简单易操作，足不出户就能够把事情办好办妥，做到让企业群众少跑腿，让数据多跑路，有利于解决两地企业和群众办事“多头跑、跑远路、跑多趟”的问题。