改革动态| 福建宁德：探索乡村振兴指导员制度——乡村来了“领头雁”

宁德市探索乡村振兴指导员制度，有经验有能力的干部深入乡村发挥所长

乡村来了“领头雁”

习近平总书记在福建考察时指出，要加快推进乡村振兴；要以实施乡村建设行动为抓手，改善农村人居环境，建设宜居宜业美丽乡村。

在宁德市周宁县狮城镇虎岗村，项目建设如火如荼。58岁的乡村振兴指导员陈熠，每天都要到现场跟踪项目进度。

虎岗村地处周宁城关北部，距离县城不过2公里，但发展的基础条件差。两年前，陈熠脱离原岗位，从县委来到虎岗村，以乡村振兴指导员的身份工作。在他的引领带动下，山海协作产业园、新车站等10多个项目相继落地，虎岗村迎来新的发展机遇。

面对乡村人才短缺等问题，宁德市探索创新乡村振兴指导员制度。一批批经验丰富、素质过硬的领导干部到广大乡村发挥所长，施展才干。

因村选人 “领头雁”来了

在脱离原岗位之前，陈熠分管了多年农业农村工作。在他看来，全面推进乡村振兴，“领头雁”的作用很重要。对此，他讲起了明星村苏家山村的故事。

周宁县七步镇苏家山村海拔800多米，地势陡峭，交通落后。长期以来，山里的农特产品运不出去，山外的信息和商品进不来。

2007年，在外经商多年的乡贤苏文达带着资金与经验回归苏家山，带领村民改造提升通村公路、成立合作社发展生态立体种养、利用好山好水试水乡村旅游……很快，游客纷至沓来，村民增收致富，外出的村民不断回流。

面对求贤若渴的乡村，福建通过选派科技特派员、驻村第一书记等，构建起了一支强大的乡村外援队伍。近年来，宁德在乡村振兴实践中，又发掘了另一个群体的潜力。

宁德市委组织部的一项调研显示，市管干部平均年龄在50岁以上，他们普遍政策水平高、知识面广、视野开阔，其中不少人熟悉基层、有乡土情怀、愿意到乡村发挥作用。乡村振兴指导员制度应运而生。

“我们以县为单位，以乡村振兴试点村、产业薄弱村、革命老区基点村为重点，对全市2135个村进行了分类摸排，摸排出500多个特色分明、极具潜力的需求村。”宁德市委组织部有关负责人说，按照“党群干部帮弱村、产业干部帮穷村、政法干部帮乱村”的思路，宁德因村选人、因人定村。2019年10月以来，乡村振兴指导员已实现了全市110个省级乡村振兴试点村、306个产业薄弱村全覆盖。

出谋划策 带来新气象

走进柘荣县英山乡半岭村，诗意与古风气息扑面而来。半登云都、半耕半读、半亩方塘等因地制宜营造的网红打卡点，吸引着一拨又一拨的游客。

半岭村位于柘荣县东北角，依托千亩茶园及猕猴桃、太子参等特色产业，如何迈向全面振兴？

去年6月，57岁的李步舒主动卸任宁德市行政服务中心管委会主任职务，以第二批市级乡村振兴指导员的身份来到半岭村。40年前，刚高中毕业的他从老家苍南来到柘荣，在英山乡当了多年乡村教师，对这里的一草一木都充满感情。

“半岭村开门见山，拓展余地很小；人文优势不明显，村貌老旧；农旅新业态端倪初露，但服务能力和条件远未配套成龙……”一到半岭村，李步舒便进村入户、登山越岭，为半岭村规划了文旅发展新路。

邀请文化学者，挖掘梳理半岭村文史资料；以“依旧修旧、穿衣戴帽、突出特色、留住乡愁”方式，进行整村文化规划；打造“半字牌”文化符号；引入专业规划团队，打造村庄文旅产业线路……这个自称“手脚勤、脸皮厚、胆子大、分量足”的乡村振兴指导员，正为半岭带来新气象。

借助乡村振兴指导员制度，不少有专业知识、资源和能力的干部，在乡村振兴的舞台上大显身手——他们帮助村两委制定和实施好发展规划，选准经济发展路子；充分发挥人脉、信息资源优势，帮助驻点村推进路、水、电等基础设施建设；推动机关单位与驻点村结成对子，突出共建组织班子、共谋生产发展、共抓帮扶解困。

建章立制 聚振兴合力

为了规范乡村振兴指导员的工作，宁德出台了《宁德市乡村振兴指导员管理服务办法（试行）》以及考核评价指导意见，为指导员定岗、定责、定目标。

“我们从推动产业发展、建设生态宜居乡村、加强乡村治理、抓好乡风文明、加强人才培养、夯实基层组织等方面，给指导员精准定责。”宁德市委组织部有关负责人说。按照规定，乡村振兴指导员每月在乡村工作时间不少于16天，平均每周在乡村工作时间4天以上。

干得好，要激励。宁德将乡村振兴指导员的半年度考核结果作为评优奖励、职级晋升的重要依据。

工作没做到位，要惩戒。为此，宁德实行乡村振兴指导员召回制度，对于年度考核基本称职或者不称职的指导员，进行召回调整。

如今，在广大乡村，不仅活跃着乡村振兴指导员，还活跃着科技特派员、驻村第一书记、金融机构挂职干部等下派力量。如何把这些分散的力量拧成一股绳？宁德进一步探索体制机制创新。

在周宁县，在乡镇乡村振兴工作组的协调下，这些下派力量可以实现资源共享，开展跨村、跨乡镇服务。“以往，来自不同系统的下派干部受地域限制约束，服务对象单一。”周宁县委组织部部长谢景峰说，周宁鼓励下派队伍在完成挂钩村工作的基础上，积极发挥自身能力和资源优势，主动参与跨村服务，统筹推动解决农村基层在乡村振兴中出现的各类难点热点问题。