习近平绿色发展理念引领中国环境治理新实践

△“立此存照，过几年再来，希望水更干净清澈。”2015年新年，习近平在洱海考察。新华社记者 鞠鹏 摄

 绿色发展理念引导中国环保“四观”升华 

十八大以来，习近平对绿色发展理念进行了系列阐述，升华了中国环保“思想观”、“实践观”、“系统观”、“全球观”。

中国是发展中大国。发展为了谁？怎样去发展？用什么样的自然观去处理人与自然、发展与环境的关系？这是重大的指导思想问题。“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”、“建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来”、“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念”。这些理念既朴实又深刻，为中国环境“思想观”注入了新活力。

经过30多年高速发展，我国经济建设取得的成效举世瞩目。然而，在唯“GDP”论英雄、唯发展速度论成败的时代，环保实践被逼进“进退两难”的尴尬境地。“在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚”、“宁要绿水青山，不要金山银山”、“要给你们去掉紧箍咒，生产总值即便滑到第七、第八位了，但在绿色发展方面搞上去了，在治理大气污染、解决雾霾方面作出贡献了，那就可以挂红花、当英雄”。有力度，有温度，有态度，习近平为中国环保治理“实践观”的祛邪扶正给出了担当。

生态环境具有系统性，环境保护不能“头疼医头”、“脚痛医脚”，环境治理体制机制建设更是一个系统工程，更不能“九龙治水”、“既是运动员又当裁判员”。“山水林田湖是一个生命共同体”、“要正确处理发展和生态环境保护的关系，在生态文明建设体制机制改革方面先行先试”、“要大力推进生态文明建设，强化综合治理措施，落实目标责任”。洞察入微，运筹帷幄，习近平为中国环境保护“系统观”再添注脚。

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。中国为实现联合国千年发展目标作出重大贡献，生态文明建设也得到国际社会普遍关注。“中国坚持正确义利观，积极参与气候变化国际合作”、“中国倡议探讨构建全球能源互联网，推动以清洁和绿色方式满足全球电力需求”、“我们要着力推进国土绿化、建设美丽中国，还要通过‘一带一路’建设等多边合作机制，互助合作开展造林绿化，共同改善环境，积极应对气候变化等全球性生态挑战，为维护全球生态安全作出应有贡献”。兼济天下，贡献文明，习近平为中国环保“全球观”添砖加瓦。

“习总书记从绿色发展价值观、绿色发展政府作用、绿色发展是经济增长源泉等几个方面阐述了绿色发展，构成了绿色发展理论体系”。中国人民大学环境学院教授、博士生导师蓝虹说。

 绿色发展理念推动中国环境治理体制改革走向纵深 

十八大以来，习近平关于建设生态文明、维护生态安全的讲话、论述、批示超过60次。在习近平绿色发展理念的引导下，中国环境治理体制机制改革走向“深水区”。

政策法规体系不断完善。2014年，面对雾霾围城，中国制定了《大气污染防治行动计划》(“国十条”)；2015年，应对水危机，中国出台了《水污染防治行动计划》(“水十条”)，；就在上个月，为推动土地修复，中国颁布了《土壤污染防治行动计划》(“土十条”)。同样在2015年，被称为“史上最严环保法”的新《环保法》实施，而为中国生态文明体制改革做出顶层设计的《生态文明体制改革总体方案》也获得中央政治局审议通过。

执法督政机制不断突破。环评机制逐步理顺，环保部门直属的“红顶”环评机构陆续脱钩，不符合条件的项目环评面临“斩首”；垂直管理改革稳步推进，环保部、中编办筹划的“三步走”路线图出台，省级以下环保机构监测、监察、执法垂直管理也将在今年开展试点；执法机制得到创新，环境监察机构法律地位逐步加强，环、公、检、法联合机制不断完善；监管机制持续改革，地方环保迎来中央督察，党政“一把手”面临“约谈”窘境，“党政同责”、“一岗双责”等生态文明绩效评价考核和责任追究制也被提上日程。

环境治理体系不断规范。污染防治区域联动出炉，京津冀、长三角、珠三角等重点区域大气污染防治联防联控地方版防治方案显现；农村环境治理投入加大，美丽乡村建设模式不断拓展；环保信息公开成常态，政府、企业时时处处面临舆论考验；生态环境损害赔偿试点批复，环境违法将遭遇高成本处罚。

市场手段调节不断增多。税制“绿色化”稳步推进，环境税开征迫在眉睫；绿色金融服务不断深化，绿色产业、节能环保等领域支持力度不断加大；资源价格改革继续深入，阶梯价格制度成为各地部署重点；社会投资进入环保市场，水污染、固废、土壤将吸引社会资本跑步进入，众多上市公司正在积极布局。

“绿色金融应该是环境经济政策中急需推进的重要政策”，蓝虹表示。她举例说，中国人民大学牵头的“绿色金融改革与促进绿色转型研究”项目测算显示，我国2013年实现环境无退化水平的绿色金融资金需求是3.7万亿元，但实际投资额(包括财政资金与社会资金)仅为0.9万亿元，资金缺口高达2.8万亿元，仅靠政府财政难弥。

她指出，目前须深入推出环境经济政策，须多部门联合互动，例如需要国家发改委对于生态环保资源的定价政策、需要一行三会的绿色金融政策、需要工信部对所有企业要求绿色产业链全生产周期的绿色化等等。

△2015年11月30日，习近平在巴黎出席气候变化巴黎大会开幕式并发表重要讲话。

新华社记者 黄敬文 摄

 绿色发展理念引导开创中国环保新局面 

日前，环保部联合多部委发布了《2015中国环境状况报告》。《报告》显示，2015年，首批实施新环境空气质量标准的74个城市PM2.5平均浓度比2014年下降14.1%；全国主要河流、重点湖泊(水库)的967个国控地表水监测断面(点位)Ⅰ～Ⅲ类水质断面占比达64.5%；全国遭受洪涝灾害省(区、市)因灾死亡人口减少76%，为历史最低；此外，自然保护区数目、森林覆盖面积增加，城市噪音、电磁辐射达标率上升。

小康不小康，关键看老乡；小康不小康，还要看环境质量。《报告》披露的数据给了人们以信心和希望。面对未来，中国环保事业的发展仍在路上。

“近年来，我国环境治理力度不断加大，环境质量有一定改善，主要体现在传统污染物的治理上取得了很好效果”，蓝虹说道。她指出，一些新环境问题也逐渐凸显，环境状况仍在恶化。实现生态环境保护就是生产力，涉及到系统环境经济制度政策的设计，如果真正实现了习总书记的青山绿水就是金山银山，就意味着化解了经济增长和生态环境保护的矛盾，生态环境保护就内化为经济增长动力。

“我国生态环境矛盾有一个历史积累过程，不是一天变坏的，但不能在我们手里变得越来越坏，共产党人应该有这样的胸怀和意志”，习近平的话掷地有声。

△3月6日，习近平参加十二届全国人大三次会议江西代表团的审议。他提出，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。 新华社记者 兰红光 摄