【专家谈】中国“减贫观”重塑全球发展治理

韩立群 中国现代国际关系研究院世界政治研究所中国对外关系研究室主任

全面消减各种形式的贫困是全球可持续发展首要目标，而如何实现该目标则是全球发展治理的核心内容。在全球经济不景气的当下，各方都期待可接受、可操作、可持续、可对话的新型减贫观念尽早出现，促进全球发展合作，完善全球发展治理。可喜的是，中国的“减贫观”正在填补这样的空白，推动全球可持续发展。

今年是联合国“2015年后发展议程”的开局之年，也是中国减贫工作进入攻坚期和提速期后的全面发力之年，两者高度契合。过去数十年来，中国的减贫工作对全球可持续发展产生了举世公认的重大深远影响。2013年11月，习近平总书记提出中国减贫的新思想，既标志中国减贫工作迈入新阶段，也推动中国减贫工作对世界产生新的积极外溢。中国消除贫困对世界的影响，正在迅速实现从数量到模式和路径，再到观念与理念的巨大飞跃，中国基于内生发展动力的“减贫观”和完善的减贫体系正在迅速重塑全球可持续发展理念，重塑全球发展治理。

首先，中国减贫对世界的贡献举世公认，且规模效应愈加明显。

从联合国、世界银行、国际货币基金组织等全球性机构，到南北各方，无不认可中国减贫对实现全球发展目标的重大贡献。联合国《千年发展目标2015年报告》显示，全球极端贫困人口已从1990年的19亿降至2015年8.36亿，其中中国的贡献率超过70%。1978—2010年全球贫困人口数量减少的成就93.3%来自中国。2020年中国将全面建成小康社会，这意味着在未来5年将有超过7000万人走出贫困。重要的是，这些即将脱贫的人口将不仅跨越贫困线，他们将和过去脱贫的中国人一样，实现长期致富，追求医疗、卫生、教育、平等和包容等诸多人类发展目标，意味着推进联合国2015年后发展议程的工作向前迈进一大步，是对可持续发展目标的全面实现。更重要的是，过去三十多年里中国减贫对世界贡献的每一个“7000万”所带来的规模效应是逐次递进的。比如，从1986年到2011年，中国贫困标准就提高了三次，从203元到2300元，增长超过10倍，其所带来的规模效应则远不止于此。

其次，中国减贫模式和路径引发南北各方高度关注，外溢效应同样显著。

国际社会相信，中国减贫能够取得巨大成功，绝不仅仅是因为中国“有贫困的人口基数”，更重要的是其中蕴含的宝贵经验，多年形成的成熟模式和工作路径。因此，从上世纪80年开始，国际社会大量涌现关于中国减贫经验的研究报告，对全球发展援助和南方国家的国内减贫工作都产生了重要积极影响。

经合组织关于中国减贫工作经验的报告认为，以发展与增长为导向的中央坚强领导，是过去数十年中国推动经济社会快递发展的关键经验。这些经验表明，一个国家是可以在一代人之内就是实现国家经济转型重大目标的，这可以激励和动员全国上下一起奋斗。在去年的“2015减贫与发展高层论坛”从确定对象、落实责任、机制创新、重点工作和社会动员五个方面对“精准减贫”进行了精彩总结，从大数据应用、政策体系、主体作用、减贫体系和制度优势五个方面介绍了未来五年中国减贫工作的规划，这些都是对过去数十年中国减贫经验的重要总结。而其中的许多要素，不仅可以在发展中国家进行推广，也为许多西方发达国家的国际援助机构所用。

最后，发展是脱贫的根本，中国的减贫理念不仅抓住了这一关键，还由此形成了具有中国特色的减贫工作体系，具有高度的系统性、完整性和科学性。

随着中国减贫工作的进一步深入发展，中国国内减贫体系的国际治理意味更趋浓厚，对全球可持续发展的正面示范效应更趋明显。2015年，习近平总书记在第二个国家减贫日前夕指出，要在未来15年内彻底消除极端贫困，“发达国家要加大对发展中国家的发展援助，发展中国家要增强内生发展动力”。高屋建瓴，为全球可持续发展议程提出了原则性和指导性意见。其中，增强内生发展动力是消除贫困、推进可持续发展的根本出发点、根本指导原则和根本途径，而加强南北合作则是增强发展动力的重要外部保障。两者之间的协调，就是全球发展治理。国际社会对此高度认可。

因此，一方面我们应该秉持高度自信，继续做好中国特色的减贫工作，帮助千万贫困人口过上幸福生活，为全面建成全面小康社会、实现“两个百年目标”努力奋斗。另方面，也要不断充实完善全球发展治理体系，在可持续发展领域体现大国责任与担当，造福世界人民。