2017年中国仍将是世界经济最强劲的“发动机”

作者：中央党校经济学部教授 李旭章

3月2日，全国政协十二届五次会议举行新闻发布会标志着“两会期”开始；3月5日，李克强总理做《政府工作报告》则是两会进入高潮。发言人王国庆答记者问，赢得一片赞扬声；总理的报告则要全体代表审议，并给政府“打分”。

　　2016年中国经济完美收官

2016年GDP总量突破了74.4万亿元，比上年增长6.7%，增速重返了世界主要经济体之首；作为世界的第二大经济体，中国经济对世界经济增长的贡献率达到33.2%；就业增长超出预期，全年城镇新增就业1314万人；经济结构加快调整，消费在经济增长中发挥主要作用，服务业增加值占国内生产总值比重上升到51.6%；人民生活继续改善，全国居民人均可支配收入实际增长6.3%。各级政府创新和加强宏观调控，经济运行保持在合理区间。积极的财政政策力度加大，全面推开营改增试点，降低企业税负5700多亿元；扩大地方政府存量债务置换规模，降低利息负担约4000亿元。稳健的货币政策灵活适度，广义货币M2增长11.3%；人民币汇率形成机制进一步完善，保持了在合理均衡水平上的基本稳定。可以说我们实现了“十三五”的良好开局，用一份实实在在的成绩单回应了中国经济“悲观论”。

国内外不少人对中国经济的实际状况，有不少担心，有的甚至危言耸听。2016年的各项指标表明，我国经济形势总的特点是缓中趋稳、稳中向好；今年1月份的数据，使向好势头进一步得到巩固。

　　2017年中国经济仍将是世界经济最强劲的“发动机”

今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上。我国经济发展长期向好的基本面、基本特征、支撑基础和条件以及前进态势，都没有变化。以供给侧结构性改革为主线的各项工作正在扎实推进，改革的红利不断释放，“我国经济仍然具有强劲的动力和持久的耐力”。只要我们坚持稳中求进，沉着应对各种风险挑战，撸起袖子加油干，我们完全有理由相信，在新的一年里，中国经济仍将是世界经济最强劲的“发动机”。“世界经济发动机”已经成为成网络新词。

如果说政协新闻发布会传递的信号是“充满信心”，《政府工作报告》则提醒我们在新的一年里同样不可以“掉以轻心”。正如李克强总理所说：“困难不容低估，信心不可动摇”。世界经济增长低迷态势仍在延续，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头。从国内来看，深化供给侧结构性改革会加剧已经存在的财政收支矛盾，去产能会使一些企业的隐形债务显性化。改革对经济的长期发展有利，而如何化解短期矛盾仍是很大的考验。但是，我国经济发展具有良好支撑条件，宏观调控还有不少创新手段和政策储备，运用得当依然可以保持中高速增长，继续做世界经济增长的发动机。

稳中求进，大力推进供给侧结构性改革

做好新一年的工作必须坚持如下原则：一是贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力；二是坚持以推进供给侧结构性改革为主线；三是适度扩大总需求并提高有效性；四是依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级；五是着力解决人民群众普遍关心的突出问题。

习近平总书记在2月28日主持中央财经领导小组第十五次会议时强调，要坚持稳中求进工作总基调，把握好经济社会发展大局，确保经济平稳健康发展，努力提高经济运行质量和效益。我国几十年的发展实践表明，“稳中求进”工作总基调是我们治国理政的重要原则，也是改革开放的方法论。“世界正处于百年不遇的大变局之中，不稳定性、不确定性凸显，国际环境更趋复杂”。国内改革进入了深水区和攻坚期，多种矛盾叠加，各种风险交汇。在这样背景下，“稳”是基础，是主基调，“进”是目的，是大势。“稳中求进”，不是无所作为，不敢作为，而是在重要领域和关键环节还要有所进取，以稳求进，以进促稳。要把改革放在更加突出的位置，“扑下身子，狠抓落实”。

供给侧结构性改革必须把改善供给侧结构作为主攻方向，通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力，减少无效供给、扩大有效供给，更好适应和引导需求。用改革的办法深入推进“三去一降一补”。扎实有效去产能，今年再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上，淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。因城施策去库存，重点解决三四线城市房地产库存较多问题。积极稳妥去杠杆，解决非金融企业杠杆率过高问题,强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，逐步将企业负债降到合理水平。多措并举降成本，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。精准加力补短板，加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。

稳定、进取、改革，相辅相成，互相促进；扶贫攻坚要迈出新步伐。贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板，精准扶贫正成为供给侧结构性改革“补短板”的重要内容，也是“适度扩大总需求”最有效的措施。去年农村贫困人口减少1240万，易地扶贫搬迁人口超过240万；今年再减少农村贫困人口1000万以上，易地扶贫搬迁340万人，中央财政专项扶贫资金增长30%以上。

供给侧结构性改革与适度扩大总需求相结合，使供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰。促进消费稳定增长，适应需求变化，完善政策措施，改善消费环境。总理在《政府工作报告》中提出，积极扩大有效投资，今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。中央预算内投资安排5076亿元。扎实推进新型城镇化，深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300万人以上。

实现今年经济社会发展目标任务，需要我们在改革中注重平衡与协调，稳定和完善宏观经济政策，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要更加积极有效，用足用好3%赤字率；货币政策要保持稳健中性，广义货币M2和社会融资规模余额依然维持在12%左右；同时，加强产业、区域、投资、消费、价格、土地、环保等政策协调配合。