精准扶贫到根上贫困群众得实惠

编者按：民生发展水平，是全面小康的决定性因素，对老百姓来说是最直观的感受。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心，带领全国人民爬坡过坎、埋头苦干，在民生发展方面取得巨大成就。“山，快马加鞭未下鞍”，深化改革，稳步向前；“惊回首，离天三尺三”，民生改善，人民更有获得感。人民网陆续推出“五年民生大数据”系列特稿，展示近五年的民生“硬”数据，敬请关注。

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党的十八届五中全会明确提出，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。脱贫攻坚首战全面告捷，脱贫攻坚战号角吹响。

2013-2017年，这5年我国约6600万人将要脱贫。贫困发生率从10.2%下降到4.5%。“原来靠吃野菜填肚子，现在顿顿都有油水！”“去年，家里各种收入有7万多块钱，人均差不多8000多块。”“今年手头宽松了！”“看来今年过了个‘肥年’啊！”……

今年春节，从云南镇雄，到西藏日喀则，从河北滦平，到湖南张家界，无数走出贫困的村民喜悦溢于言表，充满脱贫后的欢欣。

2017年是精准扶贫精准脱贫的深化之年。今年两会，习近平参加四川代表团审议时说，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准，有的需要下一番“绣花”功夫。

8900万贫困人口建档立卡

精准扶贫 “准”字当头

“这个袋子，我能不能自己留着啊？”今年春节，山西吉家岗村刚刚脱贫的村民赵二定一手拿着刚买的春联，一手拽着扶贫袋子，小心翼翼地问。

赵二定舍不得的“袋子”，山西吉家岗村的贫困户人手一个，里面详细收录着贫困户的收入情况、入户帮扶访谈记录卡、季度工作台账、项目带动协议书等。而项目协议书，就是村干部为贫困户量身打造的“脱贫计划”。“精确到每户每个人，量身打造帮扶措施”，吉家岗村第一书记尹福顺说。

2013年，习近平在湘西考察时，这样强调，贫困地区要从实际出发，因地制宜，把种什么、养什么、从哪里增收想明白，帮助乡亲们寻找脱贫致富的好路子。

五年来，越来越多的贫困村民找到了脱贫致富的好路子。在贵州遵义，花茂村把全域旅游、现代农业、民族工艺、美丽乡愁巧妙糅合，走出了一条精准脱贫的新路，昔日偏僻荒茅地，如今变身“美田园”；在河南开封，尉氏县打造苹果、大桃、乌克兰大樱桃等果树产业带，实现亩收入5000元以上，“贫困户”转身变成“经济增长户”。

之前的扶贫，瞄准对象不够精准，针对性不够强，一定程度上存在“漫灌”，比较粗放低效。十八大以后，我国开启了精准扶贫精准脱贫新征程，精准扶贫、精准脱贫成为新时期扶贫开发的战略指导思想

2015年，在中央扶贫开发工作会议上，习近平强调，要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。

针对我国长期以来扶贫开发存在的贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强等问题。2014年，中央下决心完成全国贫困户的建档立卡工作，切实解决扶贫工作存在的“漫灌”问题。2015年，我国8900多万全部建档。2016年，全国选派18.8万名优秀干部到贫困村和基层党组织薄弱村担任第一书记，提升带动群众脱贫能力，扶贫精准度进一步提高。这也有了山西吉家岗村民赵二定舍不得的“袋子”。

贯彻着“精准扶贫”的精神，2016年，吉家岗扶贫工作做得村风生水起的。“吉祥港湾”农村旅游项目开门迎客，村里100千瓦级光伏电站扶贫兜底，整村脱贫目标圆满完成。赵二定也从怀疑“扶贫”，变成信任“扶贫”，叫好“扶贫”。

2017年春节前夕，赵二定也脱离贫困，看着自己被摘下的精准扶贫的小口袋，他心里既高兴又害怕。村干部看出了他的心思，一把搂住赵二定的肩膀：“你放心吧，就算脱了贫，该扶的还接着扶！”

安贫先安居

千里来寻故地，旧貌变新颜

不同于赵二定的忐忑，家住江西省井冈山市新城镇新城村的关志文今年特别高兴——家里盖了一栋三层楼房。从前，因为父母都身患残疾，关志文一家人只能蜗居在四面漏风的土坯房里，每到下雨，全家人还要搬出所有的锅碗瓢盆来“接漏”。这令关志文苦恼不已，却又无计可施。

2016年2月，习近平来到井冈山，他说，“扶贫、脱贫的措施和工作一定要精准，要因户施策、因人施策，扶到点上、扶到根上，不能大而化之。”

落实精准扶贫，就要打好安居扶贫攻坚战。习近平走后，关志文一家的生活发生了翻天覆地的变化：不仅家庭年收入超过了2万元，在村委会的关心下，关志文一家还提前实现了新房梦，关志文一家的生活困难彻底得到解决。

“坚持精准扶贫与区域发展协调推进，统筹贫困地区一体化发展，帮助扶贫对象建设美好家园、缩小发展差距、共享小康成果，实施精准改善条件扶贫。将贫困户纳入农村住房保障体系，加快农村危旧房改造，解决农村贫困群众的安居问题。”江西省委书记鹿心社在《人民日报》发文时，这样解读精准扶贫。

千里来寻故地，旧貌变新颜。经第三方评估确认，2017年初，江西省井冈山市脱贫之战告捷。通过拆旧建新、维修加固、移民搬迁、政府代建四种模式，井冈山市包括所有贫困群众在内的6708户群众的住房条件都得到改善。村民们利用改善后的住房办起了农家乐，手里的“票子”多了起来。

2012年至2016年，我国每年农村脱贫人口分别为1650万、1232万、1442万、1240万。2017年，我国将再实现1000万人脱贫的目标。

习近平在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中指出，到2020年，通过产业扶持，可以解决3000万人脱贫；通过转移就业，可以解决1000万人脱贫；通过易地搬迁，可以解决1000万人脱贫，总计5000万人左右。还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。

“如果我们能从中国的努力中汲取经验，在全球创造另一个中国奇迹，那么甚至可以说，我们将永远带领人类走出贫困。”美国《赫芬顿邮报》如此评论中国的脱贫工作。

看到村里粉刷干净的墙，平坦的水泥路和新安装的明亮的路灯，关志文心里格外感慨。曾经，考上大学的他曾下定决心离开山村，脱离贫困。如今，他对记者说，“毕业后准备回来，照顾父母，参与建设，让家乡变得更美好。”

从“输血”到“造血”

不如授人以鱼不如授人以渔

“贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行。一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展”，2012年习近平在河北阜平考察时这样说。五年来，中央和地方政府不断努力，从“输血”变为“造血”，让贫困地区拥有脱贫的能力。

在河北阜平的骆驼湾村，70岁的老汉孙振泽新近向银行申请了10万元贷款——盖农家乐。从前，孙振泽所在骆驼湾，是个特困村。村里总共608口人，有428人是贫困人口。当地人慨叹：“山高沟深龙泉关，乱石滩里挣钱难。”

2012年12月，习近平来到骆驼湾，看望慰问困难群众。之后，县里明确发展定位，启动美丽乡村建设、富民产业发展等10项重点工作。村干部精准发力，发现骆驼湾西接五台山，东邻天桥瀑，中有明长城，农民盖新房，开“农家乐”，一定能致富。

为鼓励村民致富，骆驼湾搭起优惠政策。“这么好的政策，不加油干，对不起总书记！”于是，他贷款10万元，建起了小楼，成了村里的“农家乐示范户”，走上了致富路。

“最大限度调动当地群众的积极性，变要我发展为我要发展”，习近平在云南省考察工作时这样说。调动群众的积极性，就不能让“缺资金”“贷款难”，成为阻碍贫困户脱贫致富的“拦路虎”。

十八大以来，全国各地结合实际，不断探索有效的金融扶贫创新手段：青海实施利用扶贫风险资金撬动10倍银行贷款，助力农牧区发展特色产业；吉林省保险业扩大农业贷款抵质押担保物范围，缓解农民“融资难、融资贵”问题；西藏创新金融服务方式，在偏远地区设立“马背银行”“摩托车银行”“汽车银行”。

各大金融机构也纷纷加大对贫困地区的支持力度：中国农业发展银行专门成立扶贫开发事业部；中国农业银行对贫困县单独安排信贷计划；国家开发银行与地方政府合作开展扶贫攻坚项目试点。

2014年底，国务院扶贫办、财政部、人民银行、银监会和保监会携手，为建档立卡贫困人口量身定制了扶贫小额信贷。5万元以下、3年期以内、免抵押免担保、基准利率放贷、扶贫资金贴息、县级建立风险补偿金，扶贫小额信贷一经推出，就受到普遍欢迎，发展迅速。到2016年底，全国累计发放扶贫小额信贷2833亿元，全国共有740万贫困户受益。

现在，越来越多的村民通过贷款，结合本地优势，成功“造血”，创业致富，脱掉贫困的帽子。去年，骆驼湾的孙振泽又申请到3万元扶持资金。他承包200亩荒山种连翘、天麻，带领全村种起了药材，“一季下来能挣4000多元”！贫困了一辈子的老孙头，自己也没有想到，自己70岁了竟然成了致富带头人。

2016年底，骆驼湾村313人脱贫，贫困人口仅剩115人。听到这个消息，孙振泽写下一副对联：“举国同庆社会好，日月同辉天地美。横批：不忘党恩！”