【治国理政新实践·重庆篇】加快互联互通 促进大都市区一体化发展

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重庆日报 在永川工作的王健，家住沙坪坝区，好不容易盼来高铁通车，但他依旧高兴不起来——原来成渝高铁班次较少，每天到达重庆北站的最早时间是上午10∶10，重庆到达永川的最早时间是上午8∶53，这无法满足王健平日来往主城—永川通勤需要。

　　加快互联互通，是重庆大都市区一体化建设的关键所在。《重庆大都市区规划》中提到，“重庆大都市区”是以都市功能核心区和都市功能拓展区构成的主城区为核心，与城市发展新区各区的城区共同构成的城市区域。推动重庆大都市区一体化发展，是重庆建设国家中心城市的迫切需要，是五大功能区域发展战略的深化和落实，也是摆在重庆社会各界面前的重大课题和新的挑战。

　　今年以来，市政协将“大都市区的互联互通”作为重点调研课题，由市政协区县政协工作联络委组织都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区等大都市区的21个区政协开展密集调研。调研组认为，当前，推动重庆大都市区互联互通，需要破解四大瓶颈。

　　瓶颈一：通道建设较慢，不顺畅

　　对策——规划先行，构建互联互通发展同城体系

　　随着以交通为先导的基础设施不断完善，近年来，重庆大都市区互联互通水平有了很大提高。不过，在永川区政协副主席张健看来，目前大都市区的基础设施互联互通程度还较低。

　　他以永川为例进行了说明，目前永川与主城现有7条连接通道，但均联系不畅。成渝高铁班次较少，便捷性差，无法满足主城—永川日常通勤需要；成渝高速长期处于严重拥堵状态。同时，永川与主城区重要区域和对外枢纽之间联系较弱，与周边城市发展新区的直接联系通道少，辐射能力较弱。

　　调研组也认为，目前重庆大都市区基础设施建设速度与发达地区相比相对较慢，且相邻区之间道路联系不够紧密。比如高速公路与主城区城市道路联系不畅，最突出的就是成渝高速、渝武高速等公路超负荷运转，中梁山、大学城等穿山隧道和嘉华大桥、鹅公岩大桥等跨江桥梁通行能力不足，高峰时段拥堵严重。轨道交通只在主城区运行，线网和站点覆盖率较低。连接站场、港口、机场的交通“最后一公里”不完整，多式联运体系尚未健全。

　　为此，调研组提出，应坚持规划引领，着力构建重庆大都市区一体化互联互通发展的同城体系，增强大都市区一体化互联互通发展的承载能力。进一步完善《重庆大都市区规划》，注重区与区之间的衔接，尤其应加快包括覆盖所有城市发展新区轨道交通在内的大都市区一体化综合交通规划体系研究，增强各种交通方式之间的有机衔接。尽快形成快慢结合、层次分明、功能完善的一体化交通网络。

　　瓶颈二：公共资源配置不均衡、难共享

　　对策——坚持同城发展，完善互联互通发展服务体系

　　长寿经开区的上班族很多居住在重庆主城区，每天往返两地，耗时、耗力、耗财。长寿区政协副主席付恺认为，其原因是长寿在教育、医疗等社会事业领域与主城区相比存在较大差距。

　　“在城市功能方面，主城区与城市发展新区之间差距明显。”调研组认为，差距体现在三个方面。一是社会事业资源配置不均。科技、教育、文化、卫生、体育等优质核心资源主要集中在主城，城市发展新区较为滞后。二是政务服务平台互通较差，许多部门之间、区与区之间建设服务标准不统一，相互不兼容。三是公共信息资源共享较差。

　　“公共服务体系是人民群众共享发展成果的主要载体。”对此，调研组提出，应坚持同城发展，着力完善大都市区一体化互联互通发展的服务体系。推进政务服务互联互通，推行政务服务网上申请审批、跨区域受理办理、部门协同办理、资料共享共用等便民举措。逐步统一大都市区项目建设、土地使用、资金渠道等政策，实行同城同策；逐步统一大都市区养老保险、医保、低保等社会保障惠民政策，消除同城不同策的障碍因素。

　　瓶颈三：区域间竞争大于合作，产业同质化突出

　　对策——坚持协同发展，培育互联互通发展产业体系

　　“重庆大都市区内各区产业协同发展力度不够。”璧山区政协副主席刘正忠认为，产业同质化现象还较为普遍。他说，目前，在重庆大都市区内布局的开发区共有30个，占全市开发区总数的62%，主导产业主要围绕汽摩配件、智能装备和电子信息等领域布局，但各开发区之间缺少产业合作，协同发展力度不够，同质化竞争现象比较突出。

　　调研组建议，应坚持协同发展，着力培育大都市区一体化互联互通发展的产业体系。强化大都市区产业空间布局的市级调控，积极推动主导产业差异化发展，培育一批特色鲜明、产业链完善、规模效应明显、比较优势突出、支撑作用强大的现代产业集群，打造“重庆制造”品牌。

　　瓶颈四：现行体制机制不协调、缺统筹

　　对策——坚持创新发展，健全互联互通发展保障机制

　　一体化发展重在区域联动。巴南区政协副主席周存开认为，目前的区域联动还是“一头热一头冷”。他说，从各行政区对区域联动发展的态度看，大家都存在“嫌贫爱富”的倾向，后发区热切期望能够与先行区联动，但先行区期望与比自己实力更强、区域发展更热的区靠近，对后发区兴趣不大。正是由于态度上的“一头热一头冷”，造成了基础设施建设上功能制约的“中梗阻”现象。

　　调研组认为，因为现行体制机制不协调、缺统筹，市与区之间、部门之间、区与区之间均存在条块分割，区域间竞争大于合作。

　　对此，调研组建议，应当坚持创新发展，健全大都市区一体化互联互通发展的保障机制。具体而言，就是建立健全协作机制，成立大都市区一体化发展领导小组，建立联席会议制度。设立专门机构，统筹大都市区招商引资工作，统一政策，管控行为，防止无序竞争、恶性竞争，提高招商引资整体能力和水平。