【治国理政新实践·江西篇】南昌县行政审批改革带来乘法效应

原标题：企业和群众少跑腿事好办心不堵　　

——南昌县行政审批改革带来乘法效应

“不是在办证，就是在办证的路上”。这句略带调侃的话折射出曾经办证的不易。然而，自今年4月19日成立县行政审批局实现“一枚印章管审批”后，南昌县的行政审批变得简便、高效，“一枚印章管审批”背后有着怎样的改革故事呢？带着这份好奇，记者走进南昌县行政审批局，进行采访。

主动提出行政审批试点改革

2016年，国务院提出“放、管、服”，开展相对集中行政审批权改革试点，江西省由省编办牵头，征求各县区意愿自愿上报方案，南昌县自我加压，主动提出行政审批试点改革。

“前期的筹划花了半年多的时间，也到全国各地考察学习，直到今年4月11日才得到省政府的正式批复。”分管该项工作的南昌县县委常委、常务副县长张东林直言，成立行政审批局也有阵痛和难处，因为按照现行的编制管理规定，建一个局必须撤一个局，22个政府组成部门，撤谁是一件难事。

“多番思考和会议研究后，我们把科技局撤掉了。然后，27个有审批职能部门的行政审批科全部撤掉，审批事项统一划转到行政审批局来。原来不管怎么样，对部门来说行政审批是一项权力，改革后，这项权力没有了，肯定会有‘阵痛’。”回头再看试点改革的历程，张东林坦言，由于县委、县政府的高位推动，加上各个部门顾全大局、顺应潮流，使得改革顺利进行。

278项行政许可事项集中审批

李有伟是某地产江西公司开发部项目负责人。7月13日，他在南昌县行政审批局二楼办事大厅办理《工程规划许可证》。谈及行政审批局成立后给企业办证带来的好处，李有伟用了一句话描述：“以前办各种证要跑各个局，现在只要跑一个局就可以，材料也精简许多，大大节约了办证时间，提高了办事效率。”

这样的变化得益于南昌县试点行政审批权相对集中改革。据了解，南昌县行政审批局挂牌成立后，全县27个部门的278项审批事项集中到一个审批机构，审批人员从原来的193名（原行政服务中心窗口工作人员89名，进驻单位从事审批人员104名）精减到55名。并对审批流程再造，其中216项流程重置的事项，平均减少3个环节，压缩40%左右办事时限；62项优化完善的事项，平均压缩办事时间30%左右。

“我们将审批事项、审批职能、审批人员向行政审批局‘三集中’，让行政审批变多头为综合，变分散为集中，变审管一体为审管联动。”南昌县行政审批局局长黄华明介绍，截至6月底，共办结行政审批事项6100余件，平均日办结量为115件，人均办件量明显增加，降低了行政成本，也降低了企业的办事成本。

线上线下多渠道服务

审批权统一划转到了行政审批局，不仅现场办理速度全面提升，而且通过开拓线上线下多个办理通道，方便群众了解办理流程的同时，也减少了中间环节，让大家实实在在感受到了快速审批带来的便捷。

在一楼办事大厅，几台自动审批业务受理机很显眼。只需轻轻一刷身份证，个人基本信息的录入便可完成，点击需要办理行政审批的事项，直接扫描相关资料就可以完成。

如此的便捷服务，群众在家也可直接享受。依托江西政务服务网，南昌县行政审批局引入“互联网+”理念，在全省率先开展“网上开证明”试点，通过网络化传输、电子化处理，可直接异地申请办理证明事项，实现线下到线上“转身”。

“目前，各项工作正处于磨合适应阶段。接下来，将继续按照江西省、南昌市关于相对集中行政许可权改革的要求，坚持问题导向，做到审批流程再优化，代办服务机制优化，‘电子证照、电子档案、电子签章’标准化，朝着让企业和群众少跑腿、事好办、心不堵的目标不断探索。”黄华明说。　□ 记者 李新红