【治国理政新实践•浙江篇】给企业“松绑” 为市场“腾位”

浙江在线8月24日讯 (浙江在线记者 顾志鹏 通讯员 董晓岩 林伟建 罗柳燕）浙江省统计局民调中心最新调查统计显示，九成群众认为“到政府办事比以前更方便”。“我们一个月的用票量在百来张左右，以前发票缴销都要花费大半天，现在在家门口就能把业务办了，5分钟就够了！”温岭置信实业有限公司的财务人员梁海红如是说。今年6月，浙江省温岭市国地税部门联合行动，拓展办税服务圈，成立了全市首个全职能税收服务中心，直面新区200余家企业提供106项常用涉税事项办理，确保企业往来办税时间下降90%以上，平均等候时间不超过6分钟。

企业和群众的获得感来自“放管服”的改革成效。浙江国税部门大力推动简政放权，放管结合，优化服务，一系列创新举措为企业经营、群众办事提供了巨大便利，为经济发展增添了新的动力。

　　“放”上突破 放出活力

今年4月，台州市率先实行出口退（免）税备案表等17种涉企业表证变成1张表。新办进出口企业办理相关表证，从原来往返9个受理窗口，减少到只跑1个窗口一次，全程办理时间缩短到6个工作日，提交的材料减少65%。

浙江兴旺投资有限公司办公室主任陈军辉作为首批领证户，享受到了巨大的便利：“以前60天都不一定把所有证件办齐，现在我一次性提交所有资料，跑这一次就够了。”

数据变化的背后是一系列简政放权的成果。浙江国税积极转变职能，推进 “多证合一”“一照一码”商事制度改革。积极规范表证单书，简并涉税资料，简化审批程序，减少审批项目，减少税务检查，降低企业交易成本，为企业“松绑”减负。

念好“简”字决，做好“放”字功。浙江国税在落实简政放权“规定动作”的同时，也创新做好“自选动作”。增值税专用发票免认证范围扩大后，纳税信用C级以上的纳税人已经不需要扫描认证，在此基础上，浙江国税推进个体工商户纳税信用评级。台州市椒江回浦电器商场业主王宝云对此深有感触：“因为发票较少，没有配备专用扫描机，每个月都要跑一趟税务局，碰到月末还要等一个多小时。现在只要鼠标点点就可以，省事多了。”

外出经营管理也越来越方便，证明开具环节的报送资料大大简化，同时在报验和缴销环节，实现自动缴销，避免了纳税人因一个事项而“来回跑”。浙江新天一集团有限公司有多个项目正在外地经营开展，公司的会计王女士说：“原先，我们必须拿着椒江区国税部门开具的《外管证》到外地经营地办理报验登记，如果超过30天时间《外管证》失效，就要重新开具。现在取消了报验期限，只要在外地办理其他涉税业务时，一同办理报验登记就行，不必赶着期限去办理，也不用特地跑一趟，让企业方便了不少。”

“从每年跑四五十次到一次都不用跑，外经证业务网上办理真是太方便了！”天台县环宇市政工程有限公司的财务负责人洪玲敏对此也赞不绝口。“预计每月可减少办税服务厅前台办理量约300笔、每年可节省纳税人办税时间约4000小时。”天台县国税局工作人员王亦琪介绍道。

规范行政审批行为、改进行政审批工作,是简政放权、转变职能的重要内容。浙江国税通过商事制度改革、放宽市场主体门槛，实施税务行政审批目录化管理，公布行政审批事项清单，全面清理非行政许可，取消下放行政审批事项等改革举措，为企业减轻行政负担，帮助企业轻装上路、快速发展。

　“管”上强化 管出规范

“简政放权决不是让政府当甩手掌柜，唯有科学地‘管’，才能彻底地‘放’。浙江国税注重事中事后监管，用法律和现代科技手段确保接得住、管得好。”浙江省国税局法规处负责人说。

浙江爱仕达集团有限公司是集炊具、厨房小家电研发、制造、营销为一体的上市公司。企业拥有国际一流的应用于各类生产线的关键设备和核心技术，是温岭市的龙头企业之一。今年7月，它迎来了税务部门的一次全面“体检”。

这个“体检”就是税务部门的全流程风险管理。据了解，2012年以来，税务部门以“精准导向，靶向治疗”为目标，以风险测评为抓手，通过实行“风险评估—风险自查—税务审计—反馈提高”四阶段全流程风险管理：第一阶段主要由税务机关通过运用大数据和关键内容的穿行测试，汇总整理企业潜在的风险列表。第二阶段由企业根据风险点对自身存在的税收风险、涉税问题以及内部控制情况进行逐项检查。第三阶段由税务机关就企业反馈内容进行穿行测试、案头审计的实质性测试及实地测评，形成实地测评工作底稿和税务审计工作报告。第四阶段由税企双方高层对话，共同完善企业税收风险内部控制体系。

“全流程风险管理，实现了税企双方的平等对话，以税企并轨双查的方式，帮助企业建立健全涉税风险内控体系，防患未然。”温岭国税局大企业科科长张剑敏告诉记者。

在简政的同时，如何有效防范企业涉税风险必不可少。扩大纳税信用社会化应用，这是浙江国税推进借力诚信社会体系建设的重要一环。在今年地方“两代表一委员”换届选举中，就有纳税人因纳税信用污点而失去参评资格。

林某是某生产型公司负责人，原本已进入选举候选人名单，但在纳税信用审查中发现，其经营的企业在2012年因涉税稽查案件被处罚1.48万元。得知自己候选人资格审核不通过的结果后，林某后悔不迭：“真没想到今年的换届选举这么重视个人信用，4年前涉及罚金才1万多元的税务稽查案件，直接导致我失去候选人资格，这样的教训太深刻了！”

　　“服”上创新 服出效率

“放管服”改革要协同推进，既要放到位、也要管得住，更要服务好。为做好服务兜底工作，浙江国税以“最多跑一次”改革为主线，充分运用信息技术手段，深入推进办税便利化，拓展电子税务办税功能，打造智能化、无纸化、一体化，与APP移动办税系统、自助办税终端有机衔接，涵盖办税服务厅、税务网站和12366纳税服务热线的综合化办税平台。

发票是纳税人生产经营的必需品。浙江国税在提供发票便民服务方面，持续在优化、改进。发票寄递业务在全省推开，纳税人只要在电子税务局或浙江国税APP中提出申请，就可以坐等发票邮递上门。

面对电子商务的蓬勃发展，为主动服务大众创业，浙江国税在电商、零售百货店积极推行电子发票，为企业减负、为环保加分。“我们企业冷柜、冰箱等主导产品每年的网上销量大概在40万台左右，换用电子发票后，不仅每年可节约发票寄递成本两三百万元，还能优化企业人力资源配置。” 浙江星星优品网络科技有限公司董事长杨文勇兴奋地表示。

浙江国税除了推出延时服务、预约服务等一系列服务举措外，持续推进国地税联建办税厅，不断深化服务合作，开启“一窗一人一机”办税模式让办税更便捷。纳税人办理国地税业务，告别了排两次队的历史，实现了“临一扇窗、办两家事”，平均可为办事群众节省15~30分钟的时间，获得了纳税人的肯定。“只需排一次队就办好国地税业务，真心方便！”浙江星星冷链集成股份有限公司的丁艳珺会计在体验了这一服务后表示。

除了持续优化、拓展网上办税服务，浙江各级国税部门针对有特殊需求的企业，采取上门辅导、全程跟进的点对点服务，让纳税服务更具实效性、人情味和获得感。针对新办企业，各级国地税通过联办纳税人学堂，为业主上好涉税第一课，为企业增添发展加速度。加速审批和办理出口退税事项，为外向型企业赢得发展先机；开展国际税收差异辅导分析，为“走出去”企业发展保驾护航。

浙江省国税局有关负责人表示，“‘放管服’改革是否成功、是否有效，唯一的检验标准就是‘看纳税人满意不满意,纳税人高兴不高兴,纳税人拥护不拥护’。金杯银杯不如纳税人的口碑，纳税人的满意正是对浙江国税工作最大的认可。”