12月14日宁德市举行全面深化安全生产监管新闻发布会

12月14日宁德市举行全面深化安全生产监管新闻发布会，宁德市安监局党组书记、局长陈景明、市安监局党组副书记、副局长林祖铃、市安监局党组成员、副局长林德茂、市安监局调研员陈永忠、市安监局副调研员彭学智出席发布会介绍相关情况，并回答记者提问。宁德市委宣传部副调研员、市政府新闻办副主任廖南福主持新闻发布会。全程实录如下：

主持人 廖南福：

各位来宾，各位新闻界的朋友们，大家上午好!欢迎各位参加今天上午的新闻发布会。

宁德市委、市政府历来高度重视安全生产工作，认真贯彻落实习近平总书记等中央领导关于安全生产重要指示批示精神，严格按照省委、省政府重要决策部署要求，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作机制，全面部署、完善体系、推动改革、强化措施、落实责任、加强监管，确保全市安全生产形势稳定。今天，宁德市政府新闻办专门召开新闻发布会，特别邀请有关方面负责人，向大家通报我市认真落实市委市政府工作部署，全面深化安全生产监管工作的情况，并现场回答记者朋友们感兴趣的问题。

现在，我向各位介绍出席今天发布会的有关负责人，他们是：市安监局党组书记、局长陈景明;市安监局党组副书记、副局长林祖铃;市安监局党组成员、副局长林德茂;市安监局调研员陈永忠;市安监局副调研员彭学智;参加发布会的还有中央驻闽新闻机构、省直驻宁媒体和市直媒体的朋友们，以及市安监局相关科室负责人。

首先，请市安监局党组书记、局长陈景明同志通报我市全面深化安全生产监管工作情况，并发布相关信息。

陈景明：

各位来宾，大家好!首先，我谨代表宁德市安监局，向莅临发布会的各位来宾表示热烈的欢迎。借此机会，对长期以来关心、支持我市安全生产工作的各级领导、新闻界朋友、各界人士表示衷心的感谢!

宁德市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记等中央领导关于安全生产重要指示批示精神，严格按照省委、省政府重要决策部署要求，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作机制，全面部署、完善体系、推动改革、强化措施、落实责任、加强监管，确保全市安全生产形势稳定。

一、安全生产形势方面。1-11月，全市共发生各类生产安全事故112起、同比下降30.43%，死亡68人、同比下降22.72%。安全生产大检查开展以来的6-11月，全市共发生各类生产安全事故54起、死亡33人，同比分别下降50.45%、47.61%。未发生较大以上事故，全市安全生产形势持续稳定。

二、源头遏制和风险管控方面。我局研究制定了防范和遏制重特大事故工作实施方案、实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制实施方案以及加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案，每个季度召开防范重特大生产安全事故会议，坚持源头严防、过程严管、风险严控。在全市非煤矿山、民爆物品、建筑施工、渔业船舶等行业领域实施安全风险分级分类管控;在危险化学品生产、经营企业推行“一图一卡一册”，全市33家有风险点的危险化学品生产经营企业已基本完成“一图一卡一册”工作的推广，部分烟花爆竹批发企业及中石油福建宁德销售分公司已初步完成 “一图一卡一册一书”工作。

三、安全生产大检查和隐患排查方面。为强力保障厦门会晤和党的十九大胜利召开，今年我局深入部署开展了安全生产大排查大整治和安全生产大检查专项行动。召开安全生产大检查等重点工作专题部署会议，制定下发了大排查大整治工作方案和大检查工作实施方案，并采取企业自查、部门检查、政府督查、社会监督相结合的方式，推动安全生产大排查大整治和大检查深入开展。我局还下发非煤矿山危险化学品等行业领域安全生产大检查工作方案，严格落实重点行业领域监管。大检查以来，全市共组织隐患检查组1901个(其中明查暗访检查组393个、专家会诊组83个、联合执法组1193个)，参加人员11394人次，检查单位和场所7473家，排查发现隐患数7869项，已完成整改隐患数7787项(整改率96.1%)，限期整改3132家，停产停业整改45家，关闭取缔60家，罚款475.171万元。

四、非煤矿山监管方面。督促非煤矿山企业落实安全生产主体责任，认真开展自查自纠。全市非煤矿山企业共签订自查自改承诺书50余份，排查风险隐患66项，已整改销号63项;安监部门共检查非煤矿山61家(次)、尾矿库13座(次)、采掘施工单位6家(次)，发现问题和隐患144条，已整改138条，约谈非煤矿山企业2家，行政处罚1家。6月中旬，我局组织对“头顶库”治理进展情况进行专项督导，推动“头顶库”治理工作，主要采用充填、矿柱支撑、封闭隔离等方式，积极推进我市3座头顶库进行综合治理;将非煤矿山六类事故隐患整治情况纳入日常监督检查，目前，全市所有地下矿山均已配齐便携式气体检测报警仪和自救器，4座尾矿库已进行在线监测或监控。

五、危险化学品监管方面。深入开展危险化学品安全综合治理，出台了《宁德市危险化学品安全综合治理实施方案》，明确了39项危险化学品安全监管的具体工作和治理措施，并对负有危险化学品安全监管职责的30个部门的职责进行了分工。认真部署危险化学品、烟花爆竹和散装汽油安全监管工作，切实落实实名制登记制度。对全市13家醇基液体燃料生产经营企业、162家使用企业进行彻底排查，截止目前，我市共查处取缔关闭非法违法生产经营醇基燃料点11家，销毁无证醇基液体燃料800多斤。行政处罚10.3万元。

六、创新安全监管方面。为进一步强化工业企业安全生产监管，有效减少和遏制工业企业安全生产事故，切实保障工业企业安全生产持续稳定好转，我局全面总结工业企业安全监管工作经验，经广泛调研、深入分析，精心谋划、先行先试，组织开展了工业企业安全生产“131”精准工作法，即：编写一本检查手册，按照“三联机制”(联席机制、联检机制、联动机制)，推动一体化安全监管。自2017年7月实施以来，“131”精准工作法取得了明显工作成效，有效扭转了我市上半年工商贸行业领域生产安全事故多势头，推动了全市生产安全事故起数和死亡人数明显下降，确保了厦门金砖会晤、党的十九大等重大政治活动期间，全市安全生产形势持续稳定好转，为经济社会发展提供了安全稳定的社会环境。被《闽东日报》“效能建设点赞台”专栏文章通报表扬。省安监局郑李亭局长批示：“宁德市安监局创新工业企业安全生产‘131’精准工作法思路清晰、针对性强、实施效果好，要认真总结推广。”

七、职业卫生监管方面。推进安全生产和职业健康一体化监管执法，督促企业落实职业病防治主体责任，开展职业病危害项目申报，目前全市共有808家企业完成职业病危害项目申报;组织开展水泥生产、陶瓷、石材加工、耐火材料等“四类企业”粉尘危害专项治理，汽车制造(含汽车维修)和铅蓄电池生产企业尘毒危害专项治理;联合卫计等部门开展“职业病防治法宣传周”活动，印发职业健康宣传材料15000多份;强化职业健康日常监管和隐患排查治理，共检查企业486家(次)，下达执法文书460份，发现问题1201个，整改率达90%，行政处罚8家企业，处罚金额30.35万元。

八、规范行政执法方面。为了锻炼队伍，切实有效提升我市执法能力，今年，我局明确了由具体业务科室办案与支队全程指导的执法工作新思路，积极开展全员岗位办案练兵;推行“检查诊断、行政处罚、整改复查”安全生产执法检查“三部曲”工作方法，切实提升各级安全生产监管部门依法行政能力，推进安全生产执法检查方式转变;举办安全生产行政处罚案例分析点评活动，办案能手现场讲解典型案例，相互交流办案心得体会，互相借鉴经验，提升执法工作效能;加强日常性的监督检查，对检查中发现确有应受行政处罚的违法行为的，坚决立案处罚，加大行政处罚力度。今年以来共计检查企业1216家，2444家次，查处隐患3907项，其中已完成整改3760项，办理行政处罚案件107起，其中事故责任类处罚56起，日常监督检查类51起，共计罚款679.26万元。办理行政复议案件1起，应诉行政案件3起。

九、下一步重点工作。下一步，我们将认真贯彻落实党的十九大报告提出的“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决提升防灾减灾救灾能力。”精神，推动安全生产工作上新水平。一是强化责任落实，健全安全生产责任体系。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，进一步健全完善安全生产责任体系。进一步厘清各部门安全生产和职业健康工作职责、界限，推动各相关部门制定安全生产责任清单和权力清单，做到日常照单监管，失职照单追责;二是强化跟踪督办，扎实推进安全生产领域改革发展。进一步明确我市安全生产领域改革发展任务、责任分工和工作措施，强化跟踪督办，把实施意见贯彻落实情况纳入安全生产目标责任考核、安全生产巡查的重要内容，有阶段、有步骤地推动各项改革发展任务和工作措施的落实;三是强化安全管控，坚决防范和遏制重特大事故。继续强化遏制重特大事故工作，落实我市整体方案，强化重大风险管控，进一步排查高危行业领域重大风险、重大危险源基本情况，建立台账，分类实施有效管控;四是强化职安工作，有效控制职业病危害。按照“管安全生产必须管职业健康”要求，推动落实工矿商贸、建筑施工、民爆等行业领域的职业健康监管职责，加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理，加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出，开展陶瓷制造、耐火材料生产、水泥生产、石材加工等职业病危害专项整治;五是强化重点行业领域、重点时段安全管控。督促相关部门开展道路交通安全、消防、非煤矿山、危险化学品、工业企业、建筑施工、燃气管道、水上交通、渔业生产、烟花爆竹、寄递物流、旅游和特种设备等重点行业领域安全生产专项整治，不断改善重点行业领域安全状况，确保重点时段全市安全生产形势持续稳定，确保人民群众生命财产安全。

我就介绍到这里，谢谢大家。

主持人 廖南福：

感谢陈景明局长的介绍与发布!

接下来，欢迎记者朋友就各自感兴趣的问题提问。提问前请先举手示意，应邀提问时自报身份。现场提问现在开始。

东南网记者：2017年6月开始，宁德市组织开展了安全生产大检查，其中，暗访暗查工作尤其引入注目，成效明显。市安监局在防止“暗查组一走，检查风头一过，企业违法违规现象又死灰复燃”问题上有何举措?

彭学智：为防止这一问题发生，市安监局主要采取了以下措施：首选是坚持每季度组织一次安全生产暗查暗访工作，并对发现出来的问题进行通报，约谈，跟踪;其次是暗查暗访采取“四不两直”的工作方式进行，即：不发通知，不打招呼，不听一般性工作汇报、不用当地安监部门人员陪同，直奔基层，直插现场，开展随机抽查、突击检查;第三是从执法资格上:要求暗查抽查至少有两名具有行政执法资格的人员，并根据工作需要，邀请相关行业领域安全生产专家和新闻媒体记者参加;第四是从检查发现问题看:对暗查抽查中发现的事故隐患和安全生产非法违法、违规违章行为，坚持“零容忍、严执法”，及时提出整改要求，一并交由当地依法依规严肃处理，并抓好跟踪落实，对重大隐患和非法违法单位、个人，进行通报批评或媒体曝光。同时，开展大检查“回头看”，对相关隐患和问题的整改进一步跟踪抓好落实。

闽东日报记者：陈景明局长刚刚提到市安监局组织开展了工业企业安全生产“131”精准工作法得到了省安监局局长的批示肯定，要求认真总结推广。能不能简单介绍一下该项工作，以及市安监局下一步如何抓好推广落实的。

林祖铃：为了有效整合力量、提高效率、规范监管，让安全生产监管执法更全面、更精准、更专业，有效落实企业主体责任，建立健全工业企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，提升安全风险防控和隐患排查治理水平，遏制生产安全事故。所以，市安监局创新实施工业企业安全生产“131”精准工作法，即：汇编一本监管手册，按照联席、联检、联动的“三联”工作机制，推动一体化安全监管。

“131”精准工作法贵在精准，对工业企业安全监管力量薄弱的县(市、区)、乡镇、企业，以精准服务为主，重在提高监管水平;对安全风险较大、隐患较多的企业，以精准检查为主，重在督促企业落实主体责任;对不重视安全生产和事故多发企业，以精准执法为主，重在树立执法权威;对属于淘汰落后产能或安全隐患无法整改的企业，以精准打击为主，重在推动企业转型升级。

举个例子，我局对执法力量较薄弱、事故多发的屏南、福安、霞浦、东侨等地开展精准帮扶，对青拓(鼎信)实业、亚南电机等事故多发，风险较大的企业开展精准检查，要求企业安全管理人员对照《手册》开展安全生产检查。通过这种主动上前服务指导，采取面对面讲、手把手教、师傅带徒弟查等方式，查隐患、找差距、促整改，教会了企业开展隐患排查治理的方法，同时，通过联合相关部门对企业实行“一体化监管”，降低对企业检查的频次，减轻企业的负担，得到了企业积极响应和欢迎，也有效提升了企业安全管理人员的风险辨识、管控能力，纠正了安监干部“走到哪里，看到哪里”的安全监管方式，为安全监管精细化打下严实基础。

自工业企业安全生产“131”精准工作法实施以来，企业主体责任不断得到强化、安全监管能力持续得到提升、部门之间协作配合得到巩固，工业企业生产安全事故和上半年比较，死亡人数减少了14人，下降了87.5%，迅速扭转了我市上半年工贸领域生产安全事故多发势头，事故起数和死亡人数明显下降。我市至今没有发生较大以上生产安全事故。特别是企业落实安全生产主体责任的主动性、自觉性增强，逐步建立起企业负责、员工参与、部门监管、政府督导的工作格局，进一步规范基层监管工作，提升基层监管能力水平。

我市将“131”精准工作法与安全生产大检查、日常监管检查和建设项目“三同时”检查有机结合，始终保持高压执法态势，同时与安全生产责任制督查等重点工作相结合，经常抽查各级各有关部门工作开展情况，及时总结通报工作作法和经验，并将“131”精准工作法列入2017年市政府安全生产责任制年度考核重要事项，以进一步推动“131”精准工作法持续深入开展。

宁德人民广播电台：近年来，我市安全生产形势虽然稳中趋好，但一般安全生产事故仍时有发生，作为安全生产执法部门，如何更好运用安全生产执法手段，切实加强安全生产监管、有效预防安全生产事故的发生?

林德茂：做好安全生产工作，就必须强化监管执法，就必须把执法工作摆上重要议事日程。近年来，我局确立以执法检查为工作重点，严格按照“严执法、见成效，促规范、上水平”的要求，采取以下多种措施不断加大执法工作力度：一是持续深入开展安全生产执法规范化建设。针对我市存在的安全生产执法文书不统一、执法程序不规范、适用法律法规不准确、检查记录凌乱、档案管理混乱等系列问题，我局自2012年以来，从加强自身建设、执法监察、装备保障以及档案管理等方面入手，持续深入开展执法规范化建设，推动我市安全生产执法工作取得了长足进步，目前，全市执法力量得到加强，执法装备逐步完备，执法工作进一步规范，执法人员素质明显提升，档案管理分类有序，连续四年被评为全省安全生产执法机构规范化建设优秀单位。

二是制定出台执法检查指导意见。为切实加强和改进安全生产执法检查，突出执法检查的科学性、规范性、实效性，不断增强执法检查对安全生产的推动作用，我局制定出台了《宁德市安全生产监督管理局关于加强安全生产执法检查工作的指导意见》，按照“严字当头、落实到位”要求，切实提升各级安全生产监管部门依法行政能力，推进安全生产执法检查方式转变，推行“检查诊断、行政处罚、整改复查”安全生产执法检查“三部曲”工作方法，提高检查水平，加大执法力度，提升执法效果，切实做到依法检查、严格执法、严肃整改，进一步增强安全生产执法检查的效能。

　三是推行全员执法检查，实行全员岗位大练兵。为了锻炼队伍，切实有效提升我市执法能力，我局转变思路，确定了由具体业务科室办案与执法支队全程指导的执法工作新思路，积极开展全员岗位办案练兵。出台了案件审理规则，在案件审理过程中，实行案件审理查、审、定三级分离制度，坚持办案人员负责调查取证，提出行政处罚意见，执法支队作为案审委办公室负责案卷的审核，提出初审意见，局领导班子全体成员组成的案件审理委员会经过集体讨论后签发行政处罚决定书。

四是全面开展安全生产大检查执法。今年6月以来，我市安监系统深入开展安全生产大检查执法，坚持检查与执法并重，克服“只检查不处罚”的现象，坚决执行“检查十次不如处罚一次”的警示效应，加大执法力度，对责任不落实、措施不到位、管理不严格的生产经营单位，严格按照“四个一律”和“六个一批”的规定，采取果断措施，该停产整顿的立即予以停产整顿，该关闭的立即予以关闭。

据不完全统计，今年以来共计检查企业1216家，2444家次，查处隐患3907项，其中已完成整改3760项，办理行政处罚案件107起，其中事故责任类处罚56起，日常监督检查类51起，共计罚款679.26万元，严厉打击了一批安全生产违法行为，有效震慑了一批违法经营单位。

宁德晚报记者：现在职业病问题成为大家越来越关注的话题，职业健康与每个劳动者都息息相关，请问我市采取了哪些措施来加强职业健康监管，保护广大劳动者的切身权益?

　林德茂：为有效预防、控制和消除职业病危害，保障劳动者切身权益，我市采取了以下五点措施加强职业健康监管，保护广大劳动者的切身权益：

一、开展调查研究，摸清职业危害因素分布情况。目前我市对水泥生产、石材加工、陶瓷、矿山、危化等重点行业的主要职业危害因素进行详细摸底调查，建立一企一档，摸清职业危害企业的数量、职业危害类别、因素及职业病危害接触人群分布，做到底数清，思路明，截止目前，全市共摸清企业底数808家。通过摸底调查分析，以制定不同的专项治理方案采取不同措施推进危害治理。

二、开展多形式宣传教育活动，提高全民意识。我市充分利用职业病防治宣传周和安全生产月，组织宣传教育培训活动。全市安监系统通过组织召开座谈会、专家讲座、新闻报道等方式组织宣贯，共开展职业卫生知识讲座和教育培训课30多场次，现场听课咨询人员达5000多人，发放宣传手册12000多份，并通过播放宣传片、深入企业指导、借助微信平台等多种方式，让广大劳动者掌握职业病防治基础知识，提高自我防护能力、应急自救能力和维权意识，也进一步促进企业知法、懂法、守法，切实落实企业职业防治主体责任。

三、指导与执法并存落实监督管理。全市安监系统结合日常监督检查和执法检查工作，严格督促指导企业执行有关职业病防治的法律法规和规范标准，要求用人单位建立健全并严格落实职业卫生管理制度，组织做好劳动者岗前、岗中和岗后的职业健康检查工作，掌握好劳动者个人身体健康状况并做好危害告知及日常隐患排查等工作，还“一对一”地指导企业进行职业危害项目申报和用人单位职业病基础建设创建等工作。截止目前，全市共有837家企业完成申报工作，742家企业完成了职业卫生基础创建工作。此外还严格推进职业卫生执法工作，全市共处罚8家企业，处罚金额30.35万元。

四、持续开展专项整治，深化治理效果。我市组织开展以“四类企业”粉尘治理和尘毒危害专项整治为重点，深化防尘防毒危害工作治理，引导用人单位加快防尘防毒设施技术改造，改善作业条件。推广尘毒示范企业的创建，选择具有代表性的企业组织监管人员和重点企业进行观摩学习借鉴，请现场专家查找隐患、分析讲解及点评，以点带面，促进推广。9月20日我局陈景明局长亲自在福安市组织召开由各县(市、区)安监局“一把手”参加的全市职业健康监管工作现场会，实地观摩学习了福建建福建材有限公司尘毒治理样板示范企业的现场治理情况、职业健康管理档案创建和管理情况，通过现场会的召开学习和交流，促进专项工作的开展。专项治理期间，全市共检查企业486家，下达执法文书460份，发现问题1201个，整改率达90%。

五、推进安全生产与职业健康一体化监管，落实政府部门责任。我市严格按照省政府办《关于进一步加强职业健康监管管理工作的意见》(闽政办〔2017〕77号)文件精神，下发了相关文件。同时，召开了职业病防治工作联席会，并制定了联席会议制度，明确了经信、卫计、人社等26个部门职业健康监管职责，各负有安全生产监督管理的部门已按照各自职责抓好本行业领域内用人单位的职业病防治工作，全方位地保障广大劳动者的切身权益。

中新社记者：目前，受经济大环境影响，我市许多非煤矿山企业处于停产停建的状态。请问安监局是如何做好长期停产停建非煤矿山的安全监管。

陈永忠：为做好长期停产停建非煤矿山的安全监管，我们安监部门主要从以下四个方面来抓好落实。

一是规范程序。矿山企业需要停产停建的，应向所在地县级安监部门提交停产停建报告书，说明停产停建原因及期限、值班安排、联络方式、安全管理措施、应急预案等情况。同时，应将安全生产许可证正副本原件及时上交当地安监部门;停建的矿山应在批准的基建期内提交停建报告。

二是建立机制。县级安监部门在掌握停产停建矿山基本情况后，及时将有关情况上报县级人民政府，并提请县级人民政府召集公安、国土、环保、电力等部门讨论研究决定，明确停产停建矿山或列入整顿关闭对象名单。对未提交停产停建书面报告且安全生产许可证到期失效的，依照相关法律法规及上级有关文件精神，提请当地政府列入整顿关闭对象。

三是加强检查。市、县两级安监部门将停产停建非煤矿山检查纳入年度执法计划，并按规定抽查频次，实行随机抽查监督，检查的主要内容按规定履行停产停建报告事项、值班值守、通讯联络、应急管理、有效落实停产停建安全技术管理及其他安全保障措施情况等。

四是严格执法。安监部门在执法检查中，发现矿山企业办理了停产停建手续但未落实停产停建安全措施的，将依法予以处罚，并督促企业采取有效措施消除隐患;发现或接到举报企业擅自组织生产或建设的，按照非法生产、非法建设严肃查处，情节严重或造成事故的，将依法提请地方政府予以关闭。

主持人 廖南福：

由于时间关系,今天的现场提问就到这里。感谢记者朋友的提问和各位领导的详尽回答!会后，记者朋友还可以继续采访相关部门负责同志。

尊敬的各位来宾、记者朋友，宁德市安监局认真贯彻中央、省、市关于安全生产工作的一系列重要决策部署，采取一系列有效措施，扎实推进安全生产各项重点工作，促进我市安全生产形势持续稳定好转。做好安全生产工作，打造安定稳定的社会环境，对于我市经济发展和社会建设都具有十分重要的意义。希望媒体朋友加大宣传报道力度，一如既往地支持安全生产工作，为“开发三都澳、建设新宁德”做出贡献。

今天的新闻发布会到此结束，再次感谢大家!