12月14日宁德市举行全面深化安全生产监管新闻发布会

主持人 廖南福：

感谢陈景明局长的介绍与发布!

接下来，欢迎记者朋友就各自感兴趣的问题提问。提问前请先举手示意，应邀提问时自报身份。现场提问现在开始。

东南网记者：2017年6月开始，宁德市组织开展了安全生产大检查，其中，暗访暗查工作尤其引入注目，成效明显。市安监局在防止“暗查组一走，检查风头一过，企业违法违规现象又死灰复燃”问题上有何举措?

彭学智：为防止这一问题发生，市安监局主要采取了以下措施：首选是坚持每季度组织一次安全生产暗查暗访工作，并对发现出来的问题进行通报，约谈，跟踪;其次是暗查暗访采取“四不两直”的工作方式进行，即：不发通知，不打招呼，不听一般性工作汇报、不用当地安监部门人员陪同，直奔基层，直插现场，开展随机抽查、突击检查;第三是从执法资格上:要求暗查抽查至少有两名具有行政执法资格的人员，并根据工作需要，邀请相关行业领域安全生产专家和新闻媒体记者参加;第四是从检查发现问题看:对暗查抽查中发现的事故隐患和安全生产非法违法、违规违章行为，坚持“零容忍、严执法”，及时提出整改要求，一并交由当地依法依规严肃处理，并抓好跟踪落实，对重大隐患和非法违法单位、个人，进行通报批评或媒体曝光。同时，开展大检查“回头看”，对相关隐患和问题的整改进一步跟踪抓好落实。

闽东日报记者：陈景明局长刚刚提到市安监局组织开展了工业企业安全生产“131”精准工作法得到了省安监局局长的批示肯定，要求认真总结推广。能不能简单介绍一下该项工作，以及市安监局下一步如何抓好推广落实的。

林祖铃：为了有效整合力量、提高效率、规范监管，让安全生产监管执法更全面、更精准、更专业，有效落实企业主体责任，建立健全工业企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，提升安全风险防控和隐患排查治理水平，遏制生产安全事故。所以，市安监局创新实施工业企业安全生产“131”精准工作法，即：汇编一本监管手册，按照联席、联检、联动的“三联”工作机制，推动一体化安全监管。

“131”精准工作法贵在精准，对工业企业安全监管力量薄弱的县(市、区)、乡镇、企业，以精准服务为主，重在提高监管水平;对安全风险较大、隐患较多的企业，以精准检查为主，重在督促企业落实主体责任;对不重视安全生产和事故多发企业，以精准执法为主，重在树立执法权威;对属于淘汰落后产能或安全隐患无法整改的企业，以精准打击为主，重在推动企业转型升级。

举个例子，我局对执法力量较薄弱、事故多发的屏南、福安、霞浦、东侨等地开展精准帮扶，对青拓(鼎信)实业、亚南电机等事故多发，风险较大的企业开展精准检查，要求企业安全管理人员对照《手册》开展安全生产检查。通过这种主动上前服务指导，采取面对面讲、手把手教、师傅带徒弟查等方式，查隐患、找差距、促整改，教会了企业开展隐患排查治理的方法，同时，通过联合相关部门对企业实行“一体化监管”，降低对企业检查的频次，减轻企业的负担，得到了企业积极响应和欢迎，也有效提升了企业安全管理人员的风险辨识、管控能力，纠正了安监干部“走到哪里，看到哪里”的安全监管方式，为安全监管精细化打下严实基础。

自工业企业安全生产“131”精准工作法实施以来，企业主体责任不断得到强化、安全监管能力持续得到提升、部门之间协作配合得到巩固，工业企业生产安全事故和上半年比较，死亡人数减少了14人，下降了87.5%，迅速扭转了我市上半年工贸领域生产安全事故多发势头，事故起数和死亡人数明显下降。我市至今没有发生较大以上生产安全事故。特别是企业落实安全生产主体责任的主动性、自觉性增强，逐步建立起企业负责、员工参与、部门监管、政府督导的工作格局，进一步规范基层监管工作，提升基层监管能力水平。

我市将“131”精准工作法与安全生产大检查、日常监管检查和建设项目“三同时”检查有机结合，始终保持高压执法态势，同时与安全生产责任制督查等重点工作相结合，经常抽查各级各有关部门工作开展情况，及时总结通报工作作法和经验，并将“131”精准工作法列入2017年市政府安全生产责任制年度考核重要事项，以进一步推动“131”精准工作法持续深入开展。

宁德人民广播电台：近年来，我市安全生产形势虽然稳中趋好，但一般安全生产事故仍时有发生，作为安全生产执法部门，如何更好运用安全生产执法手段，切实加强安全生产监管、有效预防安全生产事故的发生?

林德茂：做好安全生产工作，就必须强化监管执法，就必须把执法工作摆上重要议事日程。近年来，我局确立以执法检查为工作重点，严格按照“严执法、见成效，促规范、上水平”的要求，采取以下多种措施不断加大执法工作力度：一是持续深入开展安全生产执法规范化建设。针对我市存在的安全生产执法文书不统一、执法程序不规范、适用法律法规不准确、检查记录凌乱、档案管理混乱等系列问题，我局自2012年以来，从加强自身建设、执法监察、装备保障以及档案管理等方面入手，持续深入开展执法规范化建设，推动我市安全生产执法工作取得了长足进步，目前，全市执法力量得到加强，执法装备逐步完备，执法工作进一步规范，执法人员素质明显提升，档案管理分类有序，连续四年被评为全省安全生产执法机构规范化建设优秀单位。

二是制定出台执法检查指导意见。为切实加强和改进安全生产执法检查，突出执法检查的科学性、规范性、实效性，不断增强执法检查对安全生产的推动作用，我局制定出台了《宁德市安全生产监督管理局关于加强安全生产执法检查工作的指导意见》，按照“严字当头、落实到位”要求，切实提升各级安全生产监管部门依法行政能力，推进安全生产执法检查方式转变，推行“检查诊断、行政处罚、整改复查”安全生产执法检查“三部曲”工作方法，提高检查水平，加大执法力度，提升执法效果，切实做到依法检查、严格执法、严肃整改，进一步增强安全生产执法检查的效能。

　三是推行全员执法检查，实行全员岗位大练兵。为了锻炼队伍，切实有效提升我市执法能力，我局转变思路，确定了由具体业务科室办案与执法支队全程指导的执法工作新思路，积极开展全员岗位办案练兵。出台了案件审理规则，在案件审理过程中，实行案件审理查、审、定三级分离制度，坚持办案人员负责调查取证，提出行政处罚意见，执法支队作为案审委办公室负责案卷的审核，提出初审意见，局领导班子全体成员组成的案件审理委员会经过集体讨论后签发行政处罚决定书。

四是全面开展安全生产大检查执法。今年6月以来，我市安监系统深入开展安全生产大检查执法，坚持检查与执法并重，克服“只检查不处罚”的现象，坚决执行“检查十次不如处罚一次”的警示效应，加大执法力度，对责任不落实、措施不到位、管理不严格的生产经营单位，严格按照“四个一律”和“六个一批”的规定，采取果断措施，该停产整顿的立即予以停产整顿，该关闭的立即予以关闭。

据不完全统计，今年以来共计检查企业1216家，2444家次，查处隐患3907项，其中已完成整改3760项，办理行政处罚案件107起，其中事故责任类处罚56起，日常监督检查类51起，共计罚款679.26万元，严厉打击了一批安全生产违法行为，有效震慑了一批违法经营单位。

宁德晚报记者：现在职业病问题成为大家越来越关注的话题，职业健康与每个劳动者都息息相关，请问我市采取了哪些措施来加强职业健康监管，保护广大劳动者的切身权益?

　林德茂：为有效预防、控制和消除职业病危害，保障劳动者切身权益，我市采取了以下五点措施加强职业健康监管，保护广大劳动者的切身权益：

一、开展调查研究，摸清职业危害因素分布情况。目前我市对水泥生产、石材加工、陶瓷、矿山、危化等重点行业的主要职业危害因素进行详细摸底调查，建立一企一档，摸清职业危害企业的数量、职业危害类别、因素及职业病危害接触人群分布，做到底数清，思路明，截止目前，全市共摸清企业底数808家。通过摸底调查分析，以制定不同的专项治理方案采取不同措施推进危害治理。

二、开展多形式宣传教育活动，提高全民意识。我市充分利用职业病防治宣传周和安全生产月，组织宣传教育培训活动。全市安监系统通过组织召开座谈会、专家讲座、新闻报道等方式组织宣贯，共开展职业卫生知识讲座和教育培训课30多场次，现场听课咨询人员达5000多人，发放宣传手册12000多份，并通过播放宣传片、深入企业指导、借助微信平台等多种方式，让广大劳动者掌握职业病防治基础知识，提高自我防护能力、应急自救能力和维权意识，也进一步促进企业知法、懂法、守法，切实落实企业职业防治主体责任。

三、指导与执法并存落实监督管理。全市安监系统结合日常监督检查和执法检查工作，严格督促指导企业执行有关职业病防治的法律法规和规范标准，要求用人单位建立健全并严格落实职业卫生管理制度，组织做好劳动者岗前、岗中和岗后的职业健康检查工作，掌握好劳动者个人身体健康状况并做好危害告知及日常隐患排查等工作，还“一对一”地指导企业进行职业危害项目申报和用人单位职业病基础建设创建等工作。截止目前，全市共有837家企业完成申报工作，742家企业完成了职业卫生基础创建工作。此外还严格推进职业卫生执法工作，全市共处罚8家企业，处罚金额30.35万元。

四、持续开展专项整治，深化治理效果。我市组织开展以“四类企业”粉尘治理和尘毒危害专项整治为重点，深化防尘防毒危害工作治理，引导用人单位加快防尘防毒设施技术改造，改善作业条件。推广尘毒示范企业的创建，选择具有代表性的企业组织监管人员和重点企业进行观摩学习借鉴，请现场专家查找隐患、分析讲解及点评，以点带面，促进推广。9月20日我局陈景明局长亲自在福安市组织召开由各县(市、区)安监局“一把手”参加的全市职业健康监管工作现场会，实地观摩学习了福建建福建材有限公司尘毒治理样板示范企业的现场治理情况、职业健康管理档案创建和管理情况，通过现场会的召开学习和交流，促进专项工作的开展。专项治理期间，全市共检查企业486家，下达执法文书460份，发现问题1201个，整改率达90%。

五、推进安全生产与职业健康一体化监管，落实政府部门责任。我市严格按照省政府办《关于进一步加强职业健康监管管理工作的意见》(闽政办〔2017〕77号)文件精神，下发了相关文件。同时，召开了职业病防治工作联席会，并制定了联席会议制度，明确了经信、卫计、人社等26个部门职业健康监管职责，各负有安全生产监督管理的部门已按照各自职责抓好本行业领域内用人单位的职业病防治工作，全方位地保障广大劳动者的切身权益。

中新社记者：目前，受经济大环境影响，我市许多非煤矿山企业处于停产停建的状态。请问安监局是如何做好长期停产停建非煤矿山的安全监管。

陈永忠：为做好长期停产停建非煤矿山的安全监管，我们安监部门主要从以下四个方面来抓好落实。

一是规范程序。矿山企业需要停产停建的，应向所在地县级安监部门提交停产停建报告书，说明停产停建原因及期限、值班安排、联络方式、安全管理措施、应急预案等情况。同时，应将安全生产许可证正副本原件及时上交当地安监部门;停建的矿山应在批准的基建期内提交停建报告。

二是建立机制。县级安监部门在掌握停产停建矿山基本情况后，及时将有关情况上报县级人民政府，并提请县级人民政府召集公安、国土、环保、电力等部门讨论研究决定，明确停产停建矿山或列入整顿关闭对象名单。对未提交停产停建书面报告且安全生产许可证到期失效的，依照相关法律法规及上级有关文件精神，提请当地政府列入整顿关闭对象。

三是加强检查。市、县两级安监部门将停产停建非煤矿山检查纳入年度执法计划，并按规定抽查频次，实行随机抽查监督，检查的主要内容按规定履行停产停建报告事项、值班值守、通讯联络、应急管理、有效落实停产停建安全技术管理及其他安全保障措施情况等。

四是严格执法。安监部门在执法检查中，发现矿山企业办理了停产停建手续但未落实停产停建安全措施的，将依法予以处罚，并督促企业采取有效措施消除隐患;发现或接到举报企业擅自组织生产或建设的，按照非法生产、非法建设严肃查处，情节严重或造成事故的，将依法提请地方政府予以关闭。