2018年01月25日宁德市推进“放管服”改革工作新闻发布会

2018年01月25日宁德市推进“放管服”改革工作新闻发布会，宁德市委编办、市审改办主任黄昉，市行政服务中心管委会主任李步舒，市行政服务中心管委会调研员吴毓华，市委编办副调研员龚子伯出席发布会介绍相关情况，并回答记者提问。宁德市委宣传部副调研员、市政府新闻办副主任廖南福主持新闻发布会。全程实录如下：

主持人  廖南福：

各位来宾，各位新闻界的朋友们，大家上午好！欢迎各位参加今天上午的新闻发布会。

近年来，我市按照中央和省的部署要求，继续纵深推进“放管服”改革，采取权责清单标准化、事中事后监管、“多证合一”等一系列改革举措，提高了企业和群众办事便利性,降低了办事成本，促进了市场主体特别是新登记企业数量的快速增长。为了进一步提高“放管服”改革工作的透明度，推动各项便民利企政策落到实处，让企业和群众深入了解这项工作，今天，宁德市政府新闻办专门召开新闻发布会，特别邀请有关方面负责人，向大家通报我市“放管服”改革工作有关情况，发布相关信息，并现场回答记者朋友们感兴趣的问题。

现在，我向各位介绍出席今天发布会的有关负责人，他们是：市委编办、市审改办主任黄昉，市行政服务中心管委会主任李步舒，市行政服务中心管委会调研员吴毓华，市委编办副调研员龚子伯。参加发布会的还有中央驻闽新闻机构、省直驻宁媒体和市直媒体的朋友们，以及市直有关单位的同志。我是市委宣传部副调研员、市政府新闻办副主任廖南福，今天上午的新闻发布会由我主持。

首先，请市委编办、市审改办黄昉主任通报我市2017年“放管服”改革工作情况，并发布相关信息。

黄昉：

各位新闻界的朋友们，大家好!首先，我谨代表宁德市委编办、市审改办和行政服务中心管委会，向莅临会议的各位新闻界朋友们表示热烈的欢迎。借此机会，对一直以来关心和支持我市“放管服”改革工作的各界人士表示衷心的感谢! “放管服”改革工作，简单说就是围绕“简政放权、放管结合、优化服务”开展工作，根据今天新闻发布会的安排，现将我市2017年深化简政放权、放管结合、优化服务改革工作情况向大家作一介绍：

2017年，在市委市政府的正确领导下，市审改办大力探索“清单管理-集中审批-分类监管-优化服务”现代政府治理模式，加快推进简约、便民、阳光、高效的法治政府、服务政府建设，大幅降低了实体经济制度性交易成本，企业和群众改革获得感得到实实在在的提升。

一是大力精简行政审批事项。2017年，我市先后分4个批次调整清理市级行政审批和服务事项95项，其中取消51项、下放19项、委托4项、调整21项，提高了减权含金量、协调性、同步性。市级承接省政府下放事项18项、委托5项，下放委托事项已全部承接到位。强化放权衔接和放权监管，市直43个部门和各县市均制定了减权放权事项监管责任清单。同时，编制了市县两级纵向清单，明确市级行政审批和服务事项（即依申请办理事项）共计751项，对全市保留的行政审批和服务事项的名称、设立依据、类别等基本信息实行清单化管理，为我市行政审批标准化奠定了基础。

二是建立全市权责清单体系。配合“互联网+政务服务”一张网建设，重点推进市县权责清单编制工作，真正做到了政府权力清清白白，老百姓胸中清清楚楚。严格按照“有权必有责、权责相对应”的原则，将行政权力清单、责任清单整合编制成权责清单，全面规范权责事项。2017年11月，全面完成了市县两级权责清单融合、公布工作。参与融合工作的43个市直部门合计权责事项5705项，其中行政权力类4134项、公共服务类260项、内部审批类68项、其他权责事项类1243项。

三是大力加强事中事后监管。为解决一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，我市出台了《关于全面推行“双随机一公开”监管机制的通知》，市县两级具有行政检查职能的单位都制定了统一的执法检查表格、随机抽查事项清单、执法检查部门监管责任清单，建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库、随机抽查细则和统一的市场监管信息平台，大力推广随机抽查，探索信息公开、随机“摇号”、联合抽查、联合惩戒等五大工作机制。目前，我市已实现“双随机一公开”工作全覆盖。其中，市直38个部门建立完善了“两单两库一细则一平台”抽查机制，公布了266项随机抽查事项。2017年8月，我市首次探索跨部门“双随机”联合抽查，由工商、人社、统计、质监、食药监等部门联合开展企业年报信息和经营行为专项检查，全市共抽查企业1041户，发现经营异常企业264家。

四是持续改进优化审批服务。行政审批时间长、中介服务多、盖章多、收费多、材料多一直是群众反映强烈的突出问题。我市先后推出了一系列改革措施，进一步降低群众、企业办事成本，降门槛、减负担。开展减证便民工作，全市共取消证明材料298项，保留1121项，精简率21%，其中市本级共梳理出各类证明材料185项，取消59项，保留126项，精简率32.6%。2017年分3批次，共清理规范中介服务事项27项。实行“一网通办”，省网上办事大厅宁德市分厅共进驻42个部门1151个（含办理子项）行政审批服务事项，其中1134个三星级以上事项，网上办事事项开通比例98.5%，2017年以来网上办事大厅的每月办件量位居全省前3位。成立投资项目并联审批综合窗口，在原来承诺时限基础上，审批（核准）再提速54%，从项目立项到竣工验收等五个阶段，并联审批时间缩短三分之二。推行“四十五证合一”，在第一批合并登记涉企证照事项共18项的基础上，增加27项作为我市合并的涉企证照事项，涉及10个部门。扎实开展清费、减负工作，全面实行收费目录清单制度，2017年全市共取消、停征、部分停征各类政府性收费项目20项，经清理，全市涉企收费项目剩余28项，涉及部门13个。

五是整合规范公共资源交易。为持续深化公共资源交易领域“放管服”改革，提高公共资源配置效益，加强对权力运行的监督制约，维护国家利益、社会公共利益和交易当事人的合法权益，进一步规范公共资源交易平台运行。2016年6月成立宁德市公共资源交易中心以来，我市紧锣密鼓地开展公共资源交易平台整合，工作成效明显。我们始终坚持“统一进场、管办分离、规则主导、全程监督”的运行机制，实行“一会一中心”（即公共资源交易联席会议和公共资源交易中心）的管理体制，按标准化建设要求整合原政府采购中心、原产权交易中心、原建设工程交易中心以及土地矿产资源交易中心，各县（市、区）设立分中心。结合工作实际，在全省率先出台《宁德市公共资源交易平台“全市一张网”建设工作实施方案》，积极构建“六个统一”工作机制的公共资源交易“全市一张网”大平台，即统一交易平台、统一交易规则、统一管理制度、统一工作流程、统一标识标志和统一评价机制，逐步实现各类公共资源交易电子化、网络化、集约化。17年8月份，市公共资源电子交易平台建立并上线运行，实现了公共资源交易活动全流程电子化和省、市、县互联互通。10月份，我市举办了全省首个实行全流程电子化招投标的公路工程项目，即寿宁县大安乡至联八线公路工程项目，得到主管部门省发改委的充分肯定。同时，《交易管理制度汇编》、《交易平台管理细则》和《交易目录》等管理制度、规则等相继出台，有力推动全市公共资源交易的统一管理、规范运作。通过实行“全市一张网”建设，我市公共资源交易服务质量和效益大幅提升，实现了足不出户即可参与投标；为财政减少硬件建设支出约5300万元和每年系统运维护费约500多万元；投标人购买CA证书、制作标书等社会成本明显下降。监控系统全方位对开评标过程进行监控并录像录音，实现对交易活动的依法监督，最大限度减少人为操控交易行为，从源头上遏制腐败现象的发生。电子交易平台自运行以来，实现了“零举报”。2017年，全市共完成公共资源交易4451宗，交易总额206.4957亿元，增收金额0.3451亿元，节约金额11.2212亿元。

各位朋友们，随着学习党的十九大精神不断深入，我市“放管服”改革措施还将不断深化，我们将以更高标准、更实举措、更大力度，坚定不移将“放管服”改革向纵深推进。我们真诚的欢迎媒体新闻界的各位朋友们，一如既往的关心关注和支持宁德的发展，多多宣传报道宁德的“放管服”改革成果和工作亮点。谢谢大家!

主持人  廖南福：

感谢黄昉主任的介绍与发布！

接下来，欢迎记者朋友就各自感兴趣的问题提问。提问前请先举手示意，应邀提问时自报身份。现场提问现在开始。

闽东日报记者：刚才了解到，市审改办和市行政服务中心管委会围绕“放管服”改革做了大量工作，请问今后一段时间我市“放管服”改革工作重点是什么，有哪些工作是需要不断改革创新的？谢谢！

黄昉：

谢谢这位记者朋友。

一年来，我市简政放权取得重要成效，有效地为市场松了绑，为企业添了力，社会和人民群众给予较高评价。下一步，我市还将继续围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，继续以行政审批制度改革为突破口，加快转变政府职能，坚持放管结合，以管促放。

一是持续深入推进简政放权，进一步激发市场社会活力。坚持数量质量并举，进一步取消和下放一批束缚创业创新、含金量高的行政审批事项，最大限度减少政府对微观事务的管理。对取消、下放的行政审批事项持续开展跟踪评估，加强指导培训，确保基层接得住、用得好。

二是完善事中事后监管体系，深入推进“双随机一公开”监管。建立随机抽查事项清单动态管理制度，进一步健全随机抽查系统，完善相关细则，确保监管公平公正、不留死角。进一步加强事中事后监管，促进监管部门和工作人员履职尽责、廉洁自律、公平公正执法，实现“双随机一公开”监管全覆盖。

三是深入推进权责清单制度，完善政府部门权责清单管理。加强清单标准化管理，研究制定全市各类清单统一标准，加快实施行政审批标准化。加强各级各部门权责清单的动态管理，进一步明确部门的权责边界和规范权力运行。积极推进与“放管服”改革要求不一致的政府规章和规范性文件的修订和清理工作。

四是大力推进优化服务改革，加快推进“互联网+政务服务”。拓展完善网上办事大厅，提高行政审批事项网上全流程办理率和网上办结率。继续清理市、县两级政府行政审批中介服务事项，坚决整治“红顶中介”。进一步推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单制度，真正使“群众跑腿”向“数据跑路”转变，打通服务群众的“最后一公里”。

宁德晚报记者：我市在大力推动“互联网+政务服务”，市行政服务中心管委会在优化审批服务上，积极运用“互联网+”,实现更多“最多跑一趟”与“一趟不用跑”，通过“互联网+”，在便民利企上还采取了哪些举措？

李步舒：

谢谢这位记者朋友。

在便民利企工作上，我市大力推行“互联网+政务服务”，着力打造建设集约、服务集中、数据集聚、管理集成的“网上政府”“服务型政府”，提升行政审批效率和政务服务智慧水平，让群众办事更加便捷、更加高效。

一是开通在线申报服务，足不出户能办事。截止目前，省网上办事大厅宁德市分厅共进驻42个部门1151个行政审批服务事项，其中三星级以上事项达1134个，网上办事开通率98.5%；937个事项开通全程网办服务，开通率81.5%，位列全省第2名。中心各入驻部门积极引导群众在省网上办事大厅在线申报业务，逐年呈上升趋势。2017年网上办事大厅全年总办件量5997件，位列全省第3名。

二是开通网络预约服务，减少排队等候时间。申请人可以到中心实体办事大厅智能引导一体机、中心网站、微信公众号进行办事预约。2017年10月开通了福建省“闽政通”统一服务平台，入驻实体大厅服务事项也实现了在线办理和服务。

三是开辟自助服务区，实现全天候办事。目前，中心24小时自助区共设置有市人社局、市医保局、市地税局、市国税局、市供电公司、宁德自来水公司、建行ATM等部门的7类办事自助系统，为企业和群众提供便捷高效的自助服务。

四是开通邮政速递、在线支付，减少群众跑路。截止目前，市本级共有1005个事项在省网上办事大厅宁德分厅开通邮政快递收取材料或结果送达服务，开通率达87.3%；入驻省网上办事大厅宁德分厅涉及收费的52个事项，45个事项支持在线非税支付，开通率达86.5%。下一步，将根据省网办事大厅在线支付及EMS对接开发进度进一步优化，让企业和群众办事更加便捷。

宁德网记者：刚刚，我们了解到我市近年多次调整清理市级行政审批和服务事项。那么，针对投资项目审批共清理了多少事项？

龚子伯：

谢谢这位记者朋友。

2016年以来，我市共清理投资项目前置审批事项47项，目前企业投资项目核准前置审批事项仅保留2项；共清理投资项目中介服务事项8项。另外，2017年我市还进一步精简投资项目审批核准申报材料，申报材料从50多条减少到10条，精简比例达80%，审批环节从4个环节减少到3个环节，承诺办理时限压缩到法定时限的50%以内。全市投资项目备案事项通过福建省备案系统办理，实现全程网办，2个工作日以内审核，实现“受理零窗口、办件零人工、领证零上门”，大大缩减了企业投资项目核准备案时间。

宁德电视台记者：2017年，市行政服务中心管委会制定出台了《关于全面提升行政服务效能不断增强群众获得感的实施方案》，请问管委会在提升服务效能方面都有哪些举措？取得了哪些成效？

吴毓华：

谢谢这位记者朋友。

市行政服务中心管委会高度重视行政服务效能提升，采取了一系列有效措施，取得一定成效。

一是压缩办事时限，进入市行政服务中心的审批服务事项对外承诺时限全部压缩至法定时限的50%以内，实际办结基本控制在法定时限的30%以内，提前办结率达到98%。

二是梳理当场即办事项，近年来市直各部门共梳理出当场即办事项123项，2017年1－12月份，市本级审批和服务事项总办件量326654件，其中即办件量268464件，即办率达82%。

三是精简办事环节，进驻市中心的各类行政审批和服务事项共1151个，全部整合成“受理、审查、决定”3个环节以内，办事环节进一步简化，有效提高了办事效率。

四是规范审批特殊环节（如现场踏勘、检验检测、专家评审鉴定、听证、公示等），2017年来共梳理出含特殊环节事项近300个，并对这些审批服务事项的特殊环节的时限、依据以及办理程序等方面作进一步明确，改变了以往特殊环节不规范的局面。

五是简化各类证明材料，2017年来，我们开展了两轮的“减证便民”专项行动，全市共取消证明材料298项，保留1121项，精简率21%。其中市本级共梳理出各类证明材料185项，取消59项，保留126项，精简率32.6%，有效避免各类奇葩证明、循环证明现象，让群众办事更简约、更便利。

六是落实好联审联办机制，为有效推进联审联办工作，市行政服务中心不断健全投资项目“一口受理、同步审批、限时办结、信息共享”的并联审批机制，建成了投资项目并联审批系统，设立“投资项目并联审批”综合窗口，对投资项目实行统一收件、分送办理、统一出件，使审批时限进一步得以缩短，大幅提升审批效率。

下一步，我们将按照省、市有关要求，全面落实“五个规范”和“四个统一”，紧紧围绕“行政审批事项最少、审批流程最优、审批环节最简、审批时限最短”的改革目标，建立健全涵盖政务服务“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准体系。总之，通过不断规范行政权力运行，优化政务服务供给，降低制度性交易成本，最大限度地激发社会和市场活力。

中新社记者：2016年宁德市政府以“两张清单”的形式，分别公布了宁德市人民政府部门的权力清单和责任清单，2017年编制新的“权责清单”，与2016年公布的“两张清单”是什么关系？又有什么区别？

龚子伯：

谢谢这位记者朋友。

去年推行宁德市人民政府部门权力和责任清单“两单融合”，编制公布新的宁德市人民政府部门权责清单，主要是在我市2016年推行宁德市政府部门权力清单制度的基础上，进一步调整完善宁德市本级政府部门权力清单和责任清单。按照“权责匹配、有权必有责”的要求，在厘清政府部门行政权力的同时，逐一厘清与行政权力对应的责任事项，实现权责一致、两单融合。可以说，2017年的权责清单是对2016年“两张清单”的完善和提高，是2016年权责清单的“升级版”。

2017年公布的权责清单与2016年公布的“两张清单”相比较，主要区别在于：2016年的权力清单和责任清单是相对独立的“两张清单”，权力清单主要是明确相关部门的行政权力事项，责任清单主要是明确相关部门的职责权限和应尽的社会责任和义务。2017年融为一体的权责清单，则是“一表两单”，实现了权力清单与责任清单的融合，清单中权力事项和责任事项紧密相关、一一直接对应。新的权责清单，在行政权力事项方面，根据法律法规修订以及政府职能转变、简政放权的新要求，对相关权力事项进行调整完善。在责任事项方面，与2016年公布的责任清单则有较大调整，主要是明确部门行使行政权力过程中应当承担的责任和义务，表述更加到位。

主持人  廖南福：

因为时间关系,今天的现场提问就到这里。感谢记者朋友的提问和各位领导的详尽回答！会后，记者朋友还可以继续采访相关部门负责同志。

各位来宾、记者朋友，深化“放管服”改革工作是我市“开发三都澳、建设新宁德”新一轮发展战略的重要推手，希望各媒体和记者朋友，继续关心、支持“放管服”改革，宣传和报道好这项工作，为全面推动我市“放管服”改革各项工作落地生效营造良好的舆论氛围。

今天的新闻发布会到此结束，感谢大家!