2018年4月19日宁德市举行2018年防汛备汛情况新闻发布会

4月19日，宁德市举行2018年防汛备汛情况新闻发布会，宁德市水利局党组成员、市防汛办主任姚剑明，市防汛办副主任龚坤出席发布会介绍相关情况。宁德市委宣传部副调研员、市政府新闻办副主任廖南福主持新闻发布会。全程实录如下：

主持人 廖南福：

各位来宾，各位新闻界的朋友们：

大家上午好!欢迎各位参加今天的新闻发布会。

当前我市已经进入汛期，市防汛抗旱指挥部已会商分析研判当前气象、雨水情和旱情，安排部署防汛抗旱各项工作。今天，宁德市政府新闻办专门召开新闻发布会，特别邀请有关方面负责人，向大家通报当前汛情和2018年防汛备汛情况。

现在，我向各位介绍出席今天发布会的有关负责人，他们是：市水利局党组成员、市防汛办主任姚剑明，市防汛办副主任龚坤。参加发布会的还有中央驻闽新闻机构、省直驻宁媒体和市直媒体的朋友们，以及市水利局相关科室负责人。

首先，请市水利局党组成员、市防汛办主任姚剑明通报2018年防汛备汛情况，并发布相关信息。

姚剑明：

各位新闻界的朋友们，大家好!首先，我谨代表宁德市防汛抗旱指挥部和市水利局，向莅临发布会的各位来宾和新闻界的朋友们表示热烈的欢迎。借此机会，对长期以来关心、支持我市防汛抗旱工作和水利事业发展的各级领导、新闻界朋友、各界人士表示衷心的感谢!

按照省防指和市委、市政府的统一部署要求，市防指组织开展了2018年防汛备汛工作，当前已进入汛期，我们先来了解下今年以来的汛情及汛期预测情况。

(一)降雨情况。第一季度各县(市、区)降雨普遍偏少，全市平均降雨量250.3mm，与常年同期相比偏少26.8%，为近五年最少。根据会商预测，预计4月～5月，降雨持续偏少，偏少0～2成，6月降雨则偏多2～5成，夏季(7月～9月)降雨偏多0～2成。雨季可能于4月29日～5月3日开始，接近常年，6月20～25日结束，较常年略偏早，降水集中期可能出现在5月29日～6月3日和6月13～20日。可能出现旱涝急转。

(二)水库蓄水。统计1～3月，全市24座大中型水库蓄水总量较常年同期偏少一成左右。截止4月18日8时，24座大中型水库蓄水总量7.41亿立方米，占正常蓄水量的42%，比常年同期减少9%。

(三)江河来水。受2017年8月以来降雨持续偏少影响，江河来水异常偏少，统计1～3月全市主要江河控制站径流量比常年同期偏少55%，为1971年以来最小。其中赛江白塔水文站径流量3.23亿立方米，比常年同期偏少50%;霍童溪洋中坂水文站径流量1.57亿立方米，比常年同期偏少63%。预计，今年我市洪水趋势略高于常年，主要流域将发生接近五年一遇的中小洪水，同时也不排除发生大洪水的可能性。

(四)台风预测。预计今年登陆或影响我市的台风有5～6个，数量略多。月份分布：6月1个、7月1个、8月1～2个、9月1个、10月1个。

(五)干旱分析。预计，夏季≥35℃高温日数略多，可能出现阶段性持续高温少雨天气过程，部分县(市)可能发生中等强度的气象干旱。

总体来看，今年一季度，我市汛情总体平稳，呈现降雨持续偏少、水库蓄水偏少、来水异常偏少，“三个偏少”的特点。根据预测，未来天气复杂多变，仍存在较大的不确定性，形势不容乐观。面对今年防汛抗旱形势，我市各级防汛部门牢固树立防大汛抢大险的思想，积极开展防汛备汛工作，做到早安排、早部署、早行动，全力做好当前各项准备工作。

(一)细化工作部署。1月10日、2月9日市防指先后两次召开会商会，分别就今年气象年景、台风暴雨防范及春节期间天气进行会商分析，并提出了具体工作建议，在1月10日的会商报告上，市委市政府主要领导，分管领导分别作了重要批示。根据省防指的通知要求及市委、市政府领导对防汛工作的指示批示精神，1月19日，市防指发出通知部署今年的防汛备汛工作，要求各地各部门高标准、严要求开展防汛备汛工作;3月26日，市防指召开全市防汛抗旱工作暨防汛指挥长培训会议，会上黄建龙副市长对今年的防汛防台工作做了安排部署;4月3日，郭锡文书记对防汛工作作出重要批示：当前全市已进入汛期，各级各部门要高度重视，切实担起责任，加强值班值守，严密监测监控，对存在安全隐患问题及时整改到位，确保安全度汛;4月3日，在全市国土绿化、森林防火和防汛抗旱视频会议上黄建龙副市长对防汛抗旱工作再次做了强调部署。

(二)强化责任落实。从春节过后2月下旬开始，各地深入组织开展防汛备汛工作，对辖区内水利设施、隐患点和防汛物资设备进行全面排查;3月上旬，市防指派出五个检查组陆续分赴各地开展汛前安全检查;3月12日～13日，省防指防汛检查组抽查指导我市福安、周宁的防汛备汛工作;3月26日，郭锡文书记带领市直单位相关负责人到宁德中心城区重点部位检查防汛备汛工作，并对今年防汛备汛工作作出安排，要求各地落实防汛工作责任，强化安全度汛措施，认真做好隐患排查工作，加强关键部位巡查，确保安全度汛;4月4日黄建龙副市长带队到周宁进行防汛备汛检查;据初步统计全市有1562人次对1377处水利工程进行了检查。3月21日，市防指发文通报2018年我市主城区、重要堤防、中型水库的防汛责任人，并在闽东日报和宁德市水利信息网上公开，接受社会监督;同日，市防指发出通知调整充实了指挥部组成单位和成员。目前，全市458座小(二)型以上水库都确定了行政领导、主管单位、管理单位责任人;全市1611处地质灾害隐患点，也都指定专人监测。各级各部门按照分级管理和属地原则，也逐级相继开展了防汛业务培训、落实和公布责任人、调整指挥部组成人员等工作，切实把防汛抗旱责任落实到人。4月1日开始，我市进入汛期，全市各级防汛部门全面启动汛期24小时值班制度，确保信息畅通，增强应急处置能力。

(三)量化应急保障。全市各地认真核对防汛物资储备，及时补充物资，确保应急抢险需要。根据不完全统计，全市水利防汛部门共储备橡皮舟97艘、防汛抢险舟86艘、机动救生船19艘、防汛编织袋108.388万条、手摇警报器1651台等一大批抢险救灾物资。经过几年的建设，抢险力量逐渐加强，目前我市抢险队伍约1344支19839人，各类技术队伍、施工队伍共394支。同时，为了确保防汛抗旱指挥体系的顺畅运作，市防指对全市防汛抗旱指挥系统进行全面检查，重点检查监测站点、传输通道、信息终端，并对视频会议系统、无线集群终端、卫星电话等应急通讯设施进行调试，确保使用正常。

(四)优化演练培训。各地严格按照“预警到乡、预案到村、责任到人”的要求，对原有的各项预案进行修订，特别是强化村级应急预案的完善细化，增强科学性、操作性。3月23日，市水利局、防汛办负责人走访宁德海防团，就防汛演练、抢险救灾、应急响应机制等方面，军地双方进行了对接沟通。3月26日～27日，市防指举办全市防汛抗旱工作暨防汛指挥长培训会议，市防指全体成员、各县(市、区)防汛指挥长、水利局长及新任职的乡镇防汛指挥长共150多人参加学习培训;各县(市、区)，有关单位近期也将陆续开展培训演练，通过培训演练，提高基层防汛应急力量。

下一阶段，我市将突出抓好五项工作：

(一)加强督查防范，强化责任落实。继续开展防汛工作督促检查，做到横向到边、纵向到底，发现问题及时研究、明确责任、限期解决，把水库、防洪排涝工程、在建工程以及易发生山洪地质灾害的区域作为检查的重点，在主汛期到来前消除安全隐患;进一步落实防汛责任制，特别是针对即将开展的村级基层组织换届，强化责任人和预案的落实，防止出现真空和脱节，确保防汛抗旱工作万无一失。

(二)细化整改方案，确保安全度汛。对检查出来的问题，采取强有力措施抓紧整改并加强整改跟踪督办，全面消除隐患，确保安全度汛。对施工期较长的涉水工程项目，逐个落实安全度汛措施，做到施工、安全两不误。同时，认真落实好在建工程的度汛方案，科学制定方案，组织论证审查，确保工程安全度汛。

(三)加大演练培训，提升应急能力。加快修订和完善各类预案，提高预案措施的可操作性和科学性。组织开展防汛预案和应急抢险演练，通过实战演练，增强各类抢险队伍之间，特别是专业队伍与群防队伍之间的协调配合，形成抢险救援合力。进一步开展各种形式的防汛业务培训，交流、推广防灾减灾的先进经验和成功做法，不断增强和提高全市防汛减灾的应急能力和工作水平。建立防汛服务队伍库，通过购买社会力量，提升防汛应急抢险能力。

(四)优化水库调度，安全高效运行。加快水库除险加固工程进度，凡经安全鉴定为三类坝、正在除险加固或虽已除险加固完工但未经过蓄水验收以及新出险的水库，都要降低水位直至放空运行;未按时完成安全鉴定或逾期未进行安全鉴定的水库，视为存在公共安全隐患，也必须降低水位运行;严格执行经各级防指批准的水库汛期防洪调度运用计划，服从指挥部的统一指挥、调度和监督，绝不允许擅自超汛限(控蓄)水位运行。目前江河来水及水库蓄水均偏少，我们将根据水库蓄水及降雨情况，科学制定调度方案，适时实施调度，保障生活供水和春耕生产用水需求。

(五)增加物资储备，夯实防汛基础。市水利防汛部门将督促县、乡两级水利防汛部门根据今年防汛形势的新要求，进一步更新、补充、备足防汛抢险物资，确保物资储备品种齐全，摆放有序，各项储备物资要注明数量、入库时间和使用期限。同时要发挥社会代储作用，拓宽物资储备渠道，弥补防汛部门物资储备数量不足，以满足防大汛、抗大灾需要。

当前，全市已进入汛期，雨季即将到来，我们将在省防指、市委市政府的领导下，全力以赴，扎实工作，努力夺取今年防汛抗旱的全面胜利。

我就介绍到这里，谢谢大家。

主持人 廖南福：

感谢姚剑明主任的介绍与发布!接下来，请市防汛办副主任龚坤就我市防汛备汛工作中群众关心、媒体关注的几个问题进行深入解析。

龚坤：下面，我结合今年防汛备汛工作特点，就大家关注的几个问题做个解析。

首先关于今年防汛防灾工作重点。我市防汛防灾工作有几个难点：一是水利设施多，我市现有小(二)型以上水库458座、小山塘近400座，另外还有堤防、水闸、渠道等众多的水利工程，防洪保安压力大;二是地灾隐患点多，经排查，目前，我市地质灾害隐患点共1611处，其中市级主要地质灾害隐患点526处，点多面广，全市都有分布，综合治理难度大;三是网箱渔排多，据统计，全市沿海渔船总数达4598艘，船上人员总数1.3892万人，海上养殖网箱69.9294万箱，养殖人员达1.4707万人。此外，海上还有大量的“三无”船只，海上管理难度大。这些众多的水利工程、地质灾害隐患点及海上生产设施是我市防汛防台风工作的重点。总的看，我市陆上安全隐患点多，海上防台压力大，防汛防灾减灾工作任务艰巨。

面对这么多的防汛重点，我们以避免人员伤亡，减少财产损失为目标。主要通过四个方面的措施来加强防范，一是落实责任、强化管理。通过修订完善工作预案，明确管理主体责任，重点加强对水利工程、海上渔船、渔排，陆上地灾隐患点、山洪易发区的管理，另外，今年把“三无”船只按照属地管理原则，有关信息纳入村级预案，实现网格化管理。二是做好储备、提升能力。组织开展防汛抢险队伍实训和应急演练，提升抢险队伍应急能力。同时，补充落实防汛物资储备，满足抢险救灾需要。三是加强宣传、提高意识。加大宣传力度，通过举办有关防灾减灾方面知识的培训班，不断提高广大基层干部群众的防灾抗灾意识。四是加强建设、提高效率。今年计划通过持续开展山洪灾害防治，组织开展乡镇防汛指挥图编制和高清视频延伸到乡镇等项目建设，全面提升防汛决策部署和指挥工作效率。

这些讲到的措施主要是防汛部门应急管理用到的一些非工程措施，还有就是通过工程措施来防范，工程措施则是由有关部门根据职责分别组织实施。

第二，关于我市今年防台风工作部署。汛前，我市防汛部门立足“防大风、抢大险、救大灾”，汛前抓早、抓细、抓实防台风各项准备工作。刚才姚剑明主任通报了今年我市防汛备汛工作情况。到了台风影响期，防汛部门主要根据台风发展动态和《防台风应急预案》，部署防御台风工作。首先是强化值班值守，密切关注动态。加强值班值守，做好各类信息的上传下达，加强监测，密切关注台风态势，及时把最新的消息传达到各县(市、区)和各相关单位，提前做好防范准备工作。二是及时会商，早安排早部署。根据台风态势及时召开会商会，提出防御部署意见，及时向市委市政府汇报相关情况，适时启动或调整防台风应急响应等级，召开会议做出针对性的部署和安排。三是迅速行动，组织抢险救灾。根据台风风情、汛情、灾情发展动态，制定各项防灾、抗灾、救灾应急措施，安排部署防御工作，按照预案组织各成员单位和各县(市、区)防汛抗旱指挥部做好防台风的防抗工作，并对实施情况进行检查、监督。下达防灾抗灾、抢险救灾命令，对相关水库进行防洪调度工作。四是强化信息报送，及时掌握汛情灾情。收集整理各类汛情、险情、灾情信息，分析台风灾害影响，掌握台风灾害带来的损失，做好灾情核实工作。为争取上级支持及市委市政府指挥决策提供依据，为灾后重建工作做准备。台风灾害防御需要全市各级、各部门的共同努力，需要全体市民的共同努力，市防汛办也将继续做细做实防汛备汛各项工作，努力实现“不死人、少损失”的工作目标。

第三，关于山洪灾害防范工作。我市依山面海，受特殊的地形地貌影响，山洪灾害多发，灾害损失严重。2010年开始，我市实施山洪灾害防治项目建设，经过几年的建设，目前山洪灾害监测预警系统已初步建成。山洪灾害防治的总体思路是：以最大限度地减少人员伤亡为首要目标，以防为主、防治结合，以非工程措施为主、非工程措施与工程措施相结合。就现阶段而言，一是做好摸排清查。全面排查山洪灾害安全隐患。对水库塘坝周边、高陡边坡附近及在建工程施工场地等山洪地质灾害高发区域，全面排查梳理，做好防范预案。二是做好值班监测。充分发挥已建的山洪灾害监测预警系统作用，做好雨水情监测站点、预警广播以及监测预警平台的检测维护。强化应急值守，遇强降雨果断组织转移，确保生命安全。三是做好联防联控。做好预案演练，在山洪灾害危险区开展应急转移演练，使基层防御责任人熟知转移组织工作要领，提升应急指挥水平;使广大群众熟知避灾转移要点，提高避险防灾意识，确保关键时刻能临危不乱、有效避灾。 一旦危险来临做到“预警及时、反应迅速、转移快捷、避险有效”。

第四，关于水库安全行洪方面。我市水库众多，现有各类水库共458座，其中大型水库3座、中型水库21座、小型水库434座，这些水库在历年的防汛抗旱中发挥了十分重要的作用，防洪减灾效益显著，另外还有一些正在建设的水库。为做好水库防汛工作，2009年省政府专门出台了《福建省水库大坝安全管理规定(试行)》，根据《规定》的有关要求及我市实际。我市防汛部门主要从以下四个方面做好保障。一是强化责任落实。按照安全第一、预防为主的方针，全面落实防汛责任人制度。对于每座水库大坝，确定防汛行政责任人、主管部门责任人和水库管理责任人，明确工作职责。今年汛前，市防汛抗旱指挥部在闽东日报及水利信息网上，公布了全市中型水库的防汛责任人名单，接受公众监督。二是强化应急管理。每年汛前由水库管理单位编制防洪抢险应急预案，经同级水库主管部门审查后，报有管辖权的防汛指挥部审批。通过预案明确各个环节的主要工作和各责任人的具体职责，细化突发事件预警和报告处置程序。三是强化防洪调度。汛期按照兴利服从防洪的原则，要求水库管理单位严格执行经批准的水库汛期调度运行计划，服从有管辖权的防汛指挥机构的调度和监督，严禁水库超汛限水位运行，充分发挥水库防洪效益。四是强化隐患整改。通过组织实施水库大坝注册登记，水库大坝安全鉴定，水库大坝除险加固等达标建设，建立完善水库技术档案，定期开展安全检查与质量评价，及时消除各类险情，确保工程安全运行。对病险水库要求落实临时度汛措施，根据水库病险程度，降低水库运行水位，必要时空库运行。另外，对在建水库工程，要求项目法人编制度汛方案，报水行政主管部门审查，并报防汛指挥机构备案，把各项安全度汛措施落到实处。

我就介绍到这里，谢谢大家。

主持人 廖南福：

由于时间关系,今天的发布会就到这里。感谢记者朋友的参与和各位领导的发布!会后，记者朋友还可以继续采访相关部门负责同志。

尊敬的各位来宾、记者朋友，长期以来，我市立足于“防大汛、抗大灾”，认真落实防汛备汛工作，夯实防汛工作基础，全力保障人民群众生命财产安全，希望媒体朋友加大宣传报道力度，一如既往地支持防汛工作，为“开发三都澳、建设新宁德”做出贡献。

今天的新闻发布会到此结束，再次感谢大家!