提升国有企业自主创新能力的着力点

党的十九大报告提出，要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。这是站在新的历史起点上，以习近平同志为核心的党中央对国有企业改革作出的重大部署，为新时代国有企业改革指明了方向、提供了根本遵循。国有企业作为经济社会发展的中坚力量，理应在推进国家现代化中发挥示范作用，必须勇担创新重任，强化自主创新，提升企业核心竞争力，主动引领和推动我国经济持续健康发展。

改革开放40年来，我国国有企业发生了翻天覆地的变化，规模实力显著增强，竞争力进一步提升，在参与核心技术标准制定、拥有有效专利、实现科技成果转化与产业化等方面取得了显著成绩，一批大企业不仅规模达到世界级水平，在技术、管理、国际化水平等方面也正在走向世界前列，在保证国民经济持续健康发展中发挥着举足轻重的作用。但同时也要看到，国有企业在自主创新能力建设方面仍然存在不少问题，比如，自主知识产权的创新成果较少，不具备保持技术先进性的能力，缺少具有国际竞争力的关键技术和知名品牌；自主创新人才较为匮乏，各类专业技术人才数量偏少，尤其是研发人员数量不足；企业的科技投入呈增长趋势，但真正用于研发的投入仍然偏低，与国际先进水平差距较大，等等。当前和今后一个时期，破解这些难题，可以从人才建设、完善机制、营造环境、保护知识产权四个方面入手，有效提升国有企业的自主创新能力。

第一，加强企业创新人才队伍建设，着力做好选聘、培育和使用。人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。目前，虽然我国科技人力资源总量规模大、科技人力投入增长快，但与发达国家相比，科技人力投入强度不高、科技人才队伍质量不高、严重缺乏创新型人才仍是制约国有企业发展的突出瓶颈。因此，提升国有企业自主创新能力，第一个重要抓手就是人才队伍建设。要根据不同行业、不同企业的特点，有针对性地培育创新领军人物和关键人才，为国有企业实现创新发展注入源源不断的人才活力。一是打通企业内部晋升通道。可对现有专业技术序列进一步细化，尤其是对掌握核心技术的操作人员可考虑专设技术岗位序列，实现留得住、有发展的目标。二是完善市场化选聘机制。可考虑探索市场化选聘的多种方式和途径，推动国有企业积极引进各类高端创新人才。建议以分类管理、合同约束、考核评估为重点，完善领军人才聘任制、年薪制，以合同的形式明确岗位设置、岗位职责和聘任期限。三是建立联合培养、联合研发模式。依据市场需求，推动企业与高校、科研院所开展校企合作，通过设立联合研发中心、共建创新基地等，实现联合培养技术人员、联合研发创新成果。

第二，完善企业创新的考核机制，健全企业长效激励约束机制。企业经营者对自身利益最大化的追求是国有企业自主创新的内在动力。为此，要改革和完善国有企业经营者的考核机制，加大自主创新激励的力度，从而激发国有企业经营者的创新热情。一是有效发挥考核机制的导向作用。在这一过程中，既要明确考核范围，落实国有企业负责人对企业创新的领导责任，将自主创新重要指标纳入企业领导人的关键绩效考核体系，还要完善考核方式，对企业负责人和研发人员的考核可考虑采取阶段性考核和聘期考核相结合的方式。此外，还要细化考核指标，提高考核权重。考核指标体系可由结构指标和数量指标构成：结构指标包括研发投入占比、创新业务营业收入占比、创新人员数量占比等；数量指标包括已获准的专利数量、已刊发的科研成果数量、参与制定的技术标准数量以及国家认定的高新技术产品数量等。通过设置科学合理的考核指标体系，更好地激发人们的创新创造活力。二是完善企业创新激励和约束机制。可考虑根据创新增加收益的一定比例，对参与创新的人员进行奖励。探索企业创新财富积累与创新人才挂钩的分配制度，充分发挥股票期权、岗位分红的激励作用，健全与激励机制相配套的财务审计、信息披露等约束机制，让人们消除后顾之忧。

第三，加强企业创新文化建设，形成崇尚创新的企业价值观。良好和谐的企业创新文化，是企业持续创新的不竭动力，要推进企业创新能力的发展，必须致力于建设和发展创新型文化。一是重视创新人才的精神激励。要建立一种尊重知识、尊重人才的企业文化环境，给予创新人才应有的尊重、地位。特别要克服因循守旧、满足现状的思想，打破思维定式，增强企业领导和员工的创新意识，不断寻求创新突破，探索各种创新路径。二是在企业内部形成不断学习、崇尚创新的企业价值观。要大力弘扬支持创新、鼓励创新的思想观念，积极营造勇于创新、鼓励尝试、宽容失败的良好氛围。结合企业自身的类型和特点，将企业自主创新与建立学习型组织有机结合起来。

此外，强化知识产权法院建设、有效保护知识产权成果，亦是推动国有企业提升自主创新能力的重要抓手。目前，北京、上海和广州已经有了专门的知识产权法院，但尚处于起步探索阶段。未来，要在打造一支业务精、效率高、责任心强的法官队伍，打通受理、判决、执行一体化的绿色通道，提升知识产权法院的影响力和知名度等方面下功夫，做实做强知识产权法院，为国有企业积极开展自主创新保驾护航。

（作者单位：中共北京市委党校经济学教研部）