2018年12月20日宁德市举行国资国企改革工作情况新闻发布会

12月20日，宁德市举行国资国企改革工作情况新闻发布会，宁德市国资委党委专职副书记林柏清、市国资委改革发展与政策法规科负责人余萍出席发布会介绍相关情况，并回答记者提问。宁德市委宣传部副调研员、市政府新闻办副主任廖南福主持新闻发布会。全程实录如下：

　　主持人廖南福：

各位来宾，各位新闻界的朋友们：

大家上午好！欢迎各位参加今天上午的新闻发布会。

近年来，宁德市认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府关于深化国有企业改革的有关精神,突出“三个加快转变”，不断推进我市国资国企改革发展工作。今天，宁德市政府新闻办专门召开新闻发布会，邀请有关方面负责人，通报我市国资国企改革工作情况，解读相关政策，并对媒体和群众关心的问题进行集中解答。

出席今天新闻发布会的有：宁德市国资委党委专职副书记林柏清、市国资委改革发展与政策法规科负责人余萍。

首先，请林柏清副书记介绍我市国资国企改革工作情况。

林柏清：

各位新闻界的朋友们：

大家好！首先，我谨代表宁德市国资委，向莅临新闻发布会的媒体朋友们表示热烈的欢迎，非常感谢各界人士长期以来对宁德国资国企工作的关心和支持。

2017年4月，国务院办公厅转发了《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》（国办发〔2017〕38号），市国资委根据市委、市政府部署要求，结合国资监管的实际迅速贯彻落实。2017年9月《宁德市国资委以管资本为主深化改革转变职能的实施方案》经市委、市政府研究同意印发执行，《深改方案》作为我市国资改革顶层设计的纲领，从“按照出资关系明确职权，实行分级管理；明确出资人职责边界，移交社会公共管理职能；突出管好资本，改进国资监管；加强和改进党对国有企业领导，完善企业干部人事管理；改进监管方式，提高监管实效”等5个方面对我市国资国企改革作出了明确规定。市国资委严格按照“深改方案”要求，突出“三个加快转变”持续深化国资监管体制机制改革，努力推动市属国企改革发展，国有企业的整体实力和竞争力不断增强。截至2018年11月底，市国资委所出资企业资产总额456.92亿元，同比增长17.49%；所有者权益197.69亿元，同比增长12.95%。1-11月实现营业收入17.89亿元，利润总额3.41亿元，上缴税金2.28亿元。现将全市国资国企改革工作情况通报如下：

一、加快转变工作职能，以管资本为主的国资监管体制基本理顺。去年以来，宁德市国资委在全省国资系统率先实施以管资本为主的深化改革转变职能工作，取消3项管理事项，下放15项监管事项，先后制定修订24项配套文件，形成了“1+N”政策体系，国资改革顶层设计基本完成。

现代企业制度建设不断完善。各集团、权属企业基本完成将党建工作要求写入公司章程工作，并确立企业党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序；有针对性修订完善所出资企业党委（总支、支部）书记、董事长、总经理重要事项履职工作指引和章程工作指引，明确了市属企业党组织书记、董事长、总经理的权责界限；加大督促企业落实“三重一大”决策程序和集体议事规则力度，全年开展2次企业“三重一大”决策制度实施情况检查。

企业投资和风险管控不断增强。完成对市国投公司等四家出资企业主业的新一轮调整认定。组织抽查企业自营投资项目中期评估和后评价工作，指导企业加强和规范投资行为管理；加强对企业重大投资项目监管，制定《所出资企业投资项目专家评审办法（试行）》，目前正在建立国资系统投资项目评审专家库。规范企业大宗物资采购管理行为，推行统一管理、集中采购、分级负责的物资采购管理体制。

企业财务监管体系不断健全。向市国投公司等4家集团企业委派财务总监，制定管理办法和履职评价内容与评分标准，规范委派企业财务总监管理。制定市委管理企业负责人履职待遇支出和业务管理暂行办法，从制度层面对企业负责人履职待遇、业务支出进行规范化管理。

监督检查不断制度化常态化。进一步规范履职内容和监管流程，加强对国有企业制度执行情况的常态化监督检查。今年以来有序开展企业国有资产交易监督管理、投资管控、劳动用工等方面检查9次，对发现问题进行通报、开展约谈，督促企业限期整改。

二、加快转变发展思路，市场化为导向的国企改革攻坚不断推进。去年以来，宁德市国资委先后召集企业研究部署国企改革工作会议6次，开展工作督查4次，举办培训班2期，督促指导市属国有企业以深化改革带动转型升级。

　　坚持完善机制，企业经营发展活力和动力有效激发。通过修订所出资企业经营业绩考核办法、薪酬管理办法，建立适应市场竞争要求的业绩考核、薪酬管理和激励与约束机制，有效激发企业经营发展活力和动力。市国投公司取得大京旅游景区项目特许经营权，景区选址方案通过省住建厅批准，负责运营的市社会福利中心（滨海·金泰园）荣获我省“五星级”养老机构称号；市交投集团承建的火车站综合客运枢纽站顺利竣工并投入使用，大力开展电动宁德类业务，在市内推进分时租赁电动汽车业务，独资成立交投能源科技公司，累计投资建设充电桩200多个；闽东电力霞浦浮鹰岛风电项目2018年2月实现24台风机全部并网发电。

加强督促指导，企业服务中心大局作用得到有效发挥。严格按照市委、市政府的工作要求，通过会议推进、项目督查、集中约谈等方式督促企业落实好所承担的项目出资主体责任，给国企压担子、给任务，充分发挥市属企业在城市建设、民生保障、产业升级中的市场化投融资主体作用。市交投集团全力推进宁德汽车基地项目铁路专用线等4个上汽配套项目建设；市三都澳公司注册资本金调增至10.5亿元，加快三都澳新区及溪南半岛工业区开发建设；市城建集团完成临港工业区填海造地项目2865亩,承建的天山东路、金马北路等一批省运会配套路网顺利通车，“四大馆”文化公建等23个省市重点项目有序推进；市国投公司出资约3.9亿元保质保量提前工期完成省运会主场馆建设和主会场改造提升建设任务。

三、加快转变选人用人方式，企业干部职工队伍建设不断加强。指导企业加快推进市场化选聘工作，对选聘人才实行差异化薪酬，下放人事管理权限，规范企业劳动用工、人员流动、干部选拔任用工作。

企业选人用人自主权有效落实。将所出资企业中层正副职，权属企业领导班子、中层正副职人事管理权限下放给各所出资企业党委及相应权属企业党组织。目前已将集团中层正副职，权属企业领导班子人事管理权限下放给各集团（市国投公司、交投集团、城建集团、三都澳公司、闽东电力），各集团已将权属企业中层正副职人事管理权限下放给相应权属企业党组织。加强对所出资企业干部人事工作的指导监督，全年开展3次人事管理检查，规范企业干部选拔任用工作。

企业市场化选聘试点有序推进。指导市国投公司、交投集团开展市场化选聘工作试点，市国投公司下属金禾公司、交投集团下属文旅公司分别以市场化选聘形式完成总经理聘任工作，并有力促进了企业转型发展，如金禾公司“金禾雅居”项目通过市场化运作，截止11月底房源全部售罄，本地国企房地产品牌逐渐树立。下一步将在试点基础上，全面推开权属企业市场化选聘工作。

企业用工和干部选任逐步规范。出台市属国有企业人员流动管理暂行办法，完成市属国有企业劳动用工管理办法修订，促进企业用工和人员流动规范有序。支持市属国有企业通过公开招聘、竞争上岗、市场猎取等方式多渠道引进人才，鼓励各企业将更多从企业成长起来、熟悉企业经营管理的优秀中层进入领导班子，激励干部职工新时代新担当新作为，推动企业干部队伍不断发展壮大。

下一阶段，我市国资系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻市委四届七次全会部署要求，不断完善国资监管体制机制，把握“六个突出抓好”全面深化国企改革，积极服务中心城市建设，为我市加快实施“一二三”发展战略作出国资系统应有的贡献。一要突出管好资本，提升国资监管水平。进一步完善企业法人治理结构，重点推进董事会和监事会建设。完善薪酬与效益紧密挂钩的激励机制，规范企业财务监管体系。完善融资监管，加强企业风险管控。落实出资人权责清单监管责任，加强对企业制度执行情况的常态化监督检查，进一步规范履职内容和监管流程，努力提升国资监管科学化规范化水平。二要增强企业活力，全面深化国企改革。以“六个突出抓好”为重点深化市属企业改革，加快建立职业经理人制度，深化收入分配制度改革，充分激发企业经营活力。加快布局优化和结构调整，重新梳理界定市属国有企业主业。稳妥推动国有企业混合所有制改革，加强与央企、省企、大型民企对接合作，实现优势互补共同发展。三要提高政治站位，强化管党治党责任。认真履行管资本就要管党建责任，坚持将全面从严治党要求融入国资国企改革发展大局。充分发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用，坚持完善双向进入、交叉任职的领导体制，严格执行国有企业领导人员“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的选任标准。加强对国有企业党风廉政建设和反腐败工作的领导，引导企业领导人员坚定理想信念，发扬优良传统作风，形成团结奋进、开拓创新、乐于奉献、风清气正的良好氛围。

主持人廖南福：

感谢林柏清副书记的介绍与发布，下面请余萍同志就群众和媒体关心的问题进行集中解答。

余萍：

各位记者朋友们，大家好，下面我就群众对我市国资国企改革中普遍关心、关注的问题，做个集中解答：

首先，我介绍下这次改革后国资委职能的转变。

去年8月，市委、市政府同意并印发了《宁德市国资委以管资本为主深化改革转变职能的实施方案》，按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离要求，明确界定国有资产出资人职责边界。这次国资改革，市委、市政府明确授权市国资委代表市政府对所出资企业履行国有资产出资人职责，专司国有资产监管，不行使社会公共管理职能，不干预企业依法行使自主经营权。因为只有明确国资委对所监管企业履行的是出资人职责，即股东权力，而不是政府行政权力，才能体现为政企分开、政资分开。根据《实施意见》，社会公共管理部门和其他业务主管部门依法对市属企业行使行业管理及业务指导职能，根据市委、市政府要求直接向市属企业部署工作任务，下达考核目标，并依法对企业进行检查考核。市国资委在组织所出资企业年度和任期经营业绩考核时，采纳社会公共管理部门和其他业务主管部门对企业的专项考核结果，并将企业出现的相关重大责任事故与企业经营业绩考核相挂钩。

这里，也给大家介绍下目前市国资委所监管企业的基本情况。

目前，市国资委现有履行出资人职责的企业6家，分别是宁德市国有资产投资经营有限公司、宁德市交通投资集团有限公司、宁德市城建集团有限公司、宁德市三都澳新区开发建设有限公司、宁德市保安服务有限公司和宁德市商业总公司，其中，经市政府同意，宁德市保安服务有限公司委托市公安局管理。据所出资企业财务快报汇总统计，截至2018年11月30日，纳入我委监管的所出资一级企业6家，权属法人企业137家，在岗职工7049人，资产总额456.92亿元，同比增长17.49%；负债总额259.23亿元，同比增长21.21%；所有者权益197.69亿元，同比增长12.95%。

接下来，我介绍下社会上对国有企业资产出租管理措施方面比较关注的问题。

由我委起草，经市委市政府同意印发了《宁德市国有企业资产出租管理办法》，从出租审批流程、权限、招租形式等几个方面对国有企业资产出租进行了规范。

这里我介绍几个重点规定：一是，出租办法规定年租金（底价）40万元(含)以下、综合资产年累计租金（底价）100万元（含）以下的，由企业审批（具体出租办法由企业另行规定报履行出资人职责的机构备案）。超过的报履行出资人职责的机构审批。其中，单项资产年租金（底价）达到5万元及以上的、综合资产年累计租金（底价）达到10万元及以上的，必须通过产权交易机构公开竞价招租。

二是，出租给市直行政机关、事业单位及市属企业用于办公用途的资产，经企业董事会研究批准后对外出租，委托有资质的评估机构对租金进行评估。双方可按评估价签订租赁合同。

三是，租赁期内，租赁合同主体、用途等主要条款需要变更的或承租方需要对外转租的，必须终止原合同。

四是，资产出租期限超过5年的出租事项，出租方案报履行出资人职责的机构批准。

最后，我介绍下市国资委深化改革转变职能以来，国资委在企业劳动用工方面出台了一些管理措施。

为贯彻落实上级关于人才工作的决策部署，深入实施人才优先发展战略，充分发挥企业在人才培养、引进、使用、投入中的主体作用，保障和落实企业用人自主权，深化改革后，市国资委在加强企业人才队伍建设、改革企业选人用人制度上下功夫，坚持党管人才与企业市场化选人用人机制相结合的原则，修订了《宁德市国有企业劳动用工管理办法》，规范了企业人才引进、储备、管理等工作，建立健全企业各类管理人员的公开招聘、竞争上岗等制度。一是，所出资企业依照《章程》和有关规定，根据改革发展和生产经营需要设定本企业及其权属企业内设机构、人员编制和职数，按照法定程序由企业党委会研究同意，经董事会决定后报市国资委党委备案；二是，根据需要制定企业引进人才规划，根据不同企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等，试点推行职业经理人制度，企业党委会按市场化方式选聘和管理职业经理人；三是，根据需要制定企业用人计划，人员聘用必须面向社会，并委托有资质的中介机构采取公开招聘的方式进行。

以上，是今天集中解答的一些群众普遍关心、关注的问题，谢谢大家！

主持人廖南福：

谢谢余萍同志。由于时间关系，今天的发布会就到这里。会后，如果各位记者朋友还有感兴趣的问题，可以继续采访相关部门负责同志。

尊敬的各位来宾、记者朋友，宁德市国资国企改革发展工作在各界共同努力下，正不断稳步推进。希望记者朋友们加大宣传报道力度，营造关心支持国资国企改革的良好社会氛围，为做强做优做大市属国有企业和确保国有资产保值增值工作助力。

今天的新闻发布会到此结束，感谢大家！