《宁德市旅游小镇等级划分与评定》地方标准新闻发布会举行

7月16日，宁德市人民政府新闻办举行《宁德市旅游小镇等级划分与评定》地方标准新闻发布会。

主持人 郑峰(宁德市委宣传部副部长、市政府新闻办主任)：

各位来宾、新闻媒体界的朋友们：

大家上午好!欢迎参加市政府新闻办召开的《宁德市旅游小镇等级划分与评定》地方标准新闻发布会。

日前，我市出台了《宁德市旅游小镇等级划分与评定》市级地方标准，这是全省第一个设区市旅游地方标准。为了帮助大家更好地了解相关情况，今天，市政府新闻办专门召开新闻发布会，介绍相关情况，并现场回答记者朋友关心的问题。

现在，我向大家介绍一下出席今天新闻发布会的各位领导和嘉宾，他们是：宁德市文化和旅游局局长黄其辉、市文化和旅游局副局长崔靖、市市场监督管理局副调研员林阿䘵、福建农林大学旅游系副教授赖启福。参加今天发布会的还有中央驻闽新闻媒体、省直主要新闻媒体和市直新闻媒体的朋友们。

首先请市文化和旅游局局长黄其辉介绍《宁德市旅游小镇等级划分与评定》地方标准主要内容。

黄其辉(宁德市文化和旅游局局长):

各位来宾、新闻界的朋友们：

大家好!

首先，请允许我代表宁德市文化和旅游局，向莅临会议的各位领导和新闻界朋友表示热烈的欢迎;并借此机会，向一直以来关心、支持我市文化旅游产业发展的各界人士表示衷心的感谢!

宁德市文化和旅游局按照市委、市政府实施“一二三”发展战略部署，以培育主题鲜明、功能完善、宜居宜业的旅游小镇为抓手，着力促进大景区与旅游小镇联动发展、相得益彰，推动形成体系完善、布局合理、百花齐放的全域旅游发展格局。从2018年6月旅游小镇工作开展以来，我们坚持抓规划、抓项目、抓招商、抓业态培育，进一步统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合，旅游小镇建设取得初步成效。截止目前，我市已启动第一批、第二批42个旅游小镇建设，其中15个旅游小镇成功创建国家3A级景区，5个旅游小镇被评为省级休闲集镇，21个旅游小镇被评为省级旅游村。下面，我向大家发布《宁德市旅游小镇等级划分与评定》地方标准有关情况。

一、制定旅游小镇标准的主要目的

随着大众旅游、乡村旅游的蓬勃发展，游客对于优质旅游产品的需求日益迫切，而我市旅游业态不足、旅游服务质量不高、要素不齐等问题依然存在。《宁德市旅游小镇等级划分与评定》作为《宁德市旅游小镇培育实施方案》的配套标准， 内容涵盖吃、住、行、游、购、娱等旅游要素，通过小镇标准的宣贯培训、推广运用，将进一步提高旅游小镇建设、管理、服务水平，促进体制机制创新，旅游产品特色鲜明，服务标准统一规范，游客体验放心满意，推动宁德市全域旅游发展。

二、《宁德市旅游小镇等级划分与评定》的主要内容

(一)评定范围

宁德是福建省内唯一开展旅游小镇培育工作的地市，我市提出旅游小镇的定义为：以旅游资源为基础，打造文化和旅游业态，展示地方特色，达到服务规范、管理有序、特色鲜明的旅游业态集聚区。因此，《宁德市旅游小镇等级划分与评定》标准适用于宁德市建制乡(镇)、或行政村、或业态集聚区域旅游小镇的评定。

(二)旅游小镇申报的必备条件

根据宁德市的实际情况，尽量体现可落地、可操作的原则，规定参评宁德市旅游小镇的必备条件。包括有统一有效的经营管理机构;有可供开发利用的旅游资源;可进入性良好、符合安全、消防、卫生、环境保护相关规定等8个方面的内容。必备条件全部达标后，方可进入评分程序。以上必备条件既对旅游小镇创建单位提出基础要求，又使大部分有旅游资源的小镇均可申报;既强调标准对旅游小镇发展的引导作用，又有利于鼓励各地积极创建旅游小镇。

(三)旅游小镇的评分标准

评分标准由基础条件、可选条件、特色条件、加分项组成。基础条件包括环境、规划、旅游资源、设施、安全、卫生、管理等，体现了旅游公共服务基础设施的重要性。可选条件包括住宿、餐饮、购物、体验，旅游小镇可选其中一项或一项以上参与评分，目的在于鼓励做精做特一种或多种旅游业态。特色条件包括生态旅游小镇、畲族风情小镇、康体养生小镇、文化体验小镇、滨海旅游小镇、产旅特色小镇、研学教育小镇等7种类型，旅游小镇可选其中一项特色条件评分，主要在于引导小镇提炼总结自身特色和最核心的发展要素，进行差异化打造，构建各具特色的全域旅游产品体系。加分项。小镇范围内有3A级以上景区、国家和省级相关旅游品牌的，可以适当加分，总分不超过200分。

(四)等级评定与管理

在申报单位自愿申报的基础上，宁德市旅游资源规划开发质量等级评定委员会组织开展评定，对通过达标旅游小镇验收的，给予命名“宁德市旅游小镇”并授牌。复查工作每三年开展一次，对复查中未达到标准的旅游小镇，给予限期整改或取消定级的处理。

三、《宁德市旅游小镇等级划分与评定》地方标准的特点

《宁德市旅游小镇等级划分与评定》作为全省第一个设区市旅游地方标准，有较强的可操作性和引领性，具有以下特点：

1.突出小镇特色。可选条件、特色条件作为评定可选项，创建单位可自行选择最具特色或优势的旅游要素申请评定。本标准有利于旅游小镇依托自身优势进行差异化、精致化建设，而非强调打造“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素齐全、功能完备的旅游小镇。同时，顺应文旅产业发展的大趋势，更加注重特色产业与旅游的融合发展，提出7大主题旅游小镇。各类旅游小镇具有不同的特色与服务功能，更加注重旅游资源要素整合与要素聚集，体现旅游小镇之间差异性和互补性，互为补充共同促进宁德全域旅游发展。

2.强调民风标准。旅游小镇作为开放融合型旅游景点，小镇民风是游客体验的重要组成部分。本标准将民风淳朴、诚信经营、居民对旅游业的支持度等内容加入评价标准，这在同类标准中是较为少见的。增加民风标准，有利于引导旅游小镇更加注重民风建设，更加凸显主客互动，进一步增强游客满意度和体验感。

3.契合宁德实际。本标准结合《宁德市旅游小镇实施方案》，在多轮实地调研、征求意见的基础上形成的。通过细化评分内容和可量化指标，使标准体系更具有操作性、落地性。如：将资源影响力这一抽象概念分解是否具有世界级品牌、国家级品牌、省级品牌、地市级品牌等可量化指标，减少专家评分主观性。如：在停车场分数设置上，集中式停车场或分散式停车场均可得分，这就充分考虑了我市停车场、农村边角地均可停车的实际。又如：游客服务中心设有休息室、医务室、警务室、保安室等配套设施，具备1项得1分，既考虑到农村游客服务中心功能设置要全面存在一定的难度，又鼓励尽量完善旅游服务功能。

各位来宾、新闻界的朋友们，宁德市旅游资源丰富，拥有1处世界地质公园、4处国家级风景名胜区，5处省级风景名胜区，26家国家A级景区。由宁德世界地质公园四大园区白水洋·鸳鸯溪、福鼎太姥山、福安白云山、周宁九龙漈·鲤鱼溪和“中国最美滩涂”霞浦滩涂、“中国最美的十大海岛”福鼎嵛山岛，以及霞浦杨家溪、古田翠屏湖、柘荣东狮山等串联起来的“闽东北亲水游”线路，被中央电视台经济频道评选为“CCTV全国完美假期十佳线路”之一。我衷心希望并期待新闻媒体的朋友们，充分发挥你们的热情和智慧，大力宣传、展示宁德之美，共同推动宁德旅游产业发展。

谢谢大家!

主持人 郑峰(宁德市委宣传部副部长、市政府新闻办主任)：

谢谢黄其辉局长的介绍。接下来，请市场监督管理局副调研员林阿䘵介绍《宁德市旅游小镇等级划分与评定》地方标准制定情况。

林阿䘵(宁德市市场监督管理局副调研员)：

新修订的《中华人民共和国标准化法》于2018年1月1日起施行。新法赋予设区的市级地方标准制定权，规定：设区的市级人民政府标准化行政主管部门根据行政区域的特殊需要，经所在地省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门批准，可以制定本行政区域的地方标准。制定标准的范围是：符合本行政区域自然条件、民族风俗习惯的特殊技术要求，还可涉及社会管理和公共服务领域的地方标准，但是不能与国家标准、行业标准和省级地方标准相互交叉、重复矛盾。

原宁德市旅游发展委员会为积极助推全市乡村振兴工作，优化农村生活环境、旅游环境，实现全域旅游的规范化、标准化发展，于2018年10月向我局提出《宁德市旅游小镇等级划分与评定》市级地方标准立项的申请。我局一方面立即组织专家检索国内相关标准和规范性文件，就该标准的可行性、必要性及法律依据等方面开展论证。另一方面集中力量，着手研究制定《宁德市地方标准管理办法》，对我市地方标准的制定、实施及其监督管理进行了明确，明确规定地方标准制定和实施包括立项、组织起草、审查、编号、批准发布和实施后评估等程序，确保地方标准的合法性、实效性和先进性。

立项后，标准的起草过程几经周折，为保证既不能与国家、行业标准及省地方标准重复或抵触，又要结合宁德实际，保证适用性、操作性和先进性，福建省农林大学的老师和专家们分两组深入相关旅游镇村，开展为期一个多月的调查研究，付出了很大的心血。期间我们还一起前往福建省农林大学旅游学院、浙江省湖州市等单位和地方开展调研和考察，借鉴先进的经验和做法。在宁德先后三次召开专家、业内人士的座谈会、研讨会，对标准内容和评定办法的可行性、前瞻性进行广泛深入的探讨。主动邀请福建省标准化研究院的专家对标准报批稿的格式化进行把关。同时我们先后两次向省市场监管局专题汇报，希望取得法律授权、业务指导等方面的支持。今年5月省市场监督管理局以闽市监(2019)117号文正式批准我市制定市级地方标准。

在福建省市场监督管理局、福建省标准化研究院等单位和社会各界的大力支持下，在市文化和旅游局、福建省农林大学的共同努力下，该标准于今年4月18日完成审定并提交报批。我局于今年6月13日予以批准发布，标准编号为:DB 3509/T 001-2019，从2019年7月15日起实施，标准归口部门为：宁德市文化和旅游局。

《宁德市旅游小镇等级划分与评定》地方标准是新《标准化法》颁布实施以来，我市制定实施的第一个社会管理与公共服务领域的市级地方标准，具有相应的法律地位，将为促进我市乡村振兴战略的实施，发挥强有力的技术法规保障作用。

主持人 郑峰(宁德市委宣传部副部长、市政府新闻办主任)：

谢谢林阿䘵副调研员的介绍。接下来，欢迎记者朋友就各自感兴趣的问题提问。提问前请先举手示意，提问时请通报所代表的新闻机构。现场提问现在开始。

宁德人民广播电台记者：《宁德市旅游小镇等级划分与评定》地方标准发布后，如何推进落实?

崔靖(宁德市文化和旅游局副局长)：

《宁德市旅游小镇等级划分与评定》包括基础设施、民风、住宿、餐饮、购物等标准，是指导各地旅游小镇建设和运营的引领性标准，具有重要的意义。下一步，我局将以宣贯培训、组织验收为主要抓手，发挥旅游小镇标准的引领性作用。组织专家分批次对旅游小镇项目建设单位、旅游服务从业人员等进行宣贯培训，通过旅游小镇标准体系指标讲解、现场教学等形式，加强从业人员对《宁德市旅游小镇等级划分与评定》标准的学习理解，促进标准体系推广运用。同时，按照《宁德市旅游小镇等级划分与评定》标准，组织专家对首批旅游小镇创建单位进行验收，对达到验收标准的，给予命名“宁德市旅游小镇”;对未达标的，视情况给予继续培育或调出旅游小镇创建名单。此外，建立动态管理机制，采取“自愿申报、宽进严定、动态管理、验收命名”的方式，推进旅游小镇建设，实现有进有出、动态调整。

闽东日报记者：《宁德市旅游小镇等级划分与评定》的推进对宁德市市级标准化工作拓展有何推动作用?

林阿䘵(宁德市市场监督管理局副调研员)：

4月4日我市在全省率先出台了《福建省宁德市地方标准管理办法》，并成为全省继厦门市之后的第二个得到省市场监督管理局批准授权制定地方标准的设区市。《宁德市旅游小镇等级划分与评定》市级地方标准，经专家审定，于6月13日发布，成为全省第一个设区市旅游地方标准。依据《福建省宁德市地方标准管理办法》第八条规定，我市今后制定市级地方标准的范畴是：“没有国家标准、行业标准和福建省地方标准而又符合宁德市的自然条件、风俗习惯的特殊技术管理要求以及社会管理、公共服务等领域，需要制定市级地方标准的，可以制定宁德市地方标准。”

因此，我们将紧紧围绕市委市政府中心工作，扣紧宁德地方特色，加快探索实施标准化战略，积极引导相关行业和部门制定和修订符合宁德市的自然条件、风俗习惯的特殊技术管理要求，以及社会管理、公共服务等领域的地方标准，提升我市在社会管理、公共服务等领域的标准化水平，为区域协同发展提供标准化技术支撑，加快标准化与产业政策、专利技术、市场准入等工作的衔接，特别是要在服务旅游产业、服务农业农村工作方面接好地气，挖掘我市特色，发挥市级标准化的功效，力争我市标准化工作走在全省前列。

宁德晚报记者：《宁德市旅游小镇等级划分与评定》地方标准的形成过程?

崔靖(宁德市文化和旅游局副局长)：

一是准备阶段。收集宁德市83个旅游小镇基本情况、相关行业标准以及设计调研方案、问卷清单。二是调研阶段。市文化和旅游局、农林大学分两批次对全市83个旅游小镇进行走访调研，邀请各地旅游局、旅游小镇项目单位、旅游服务从业人员等召开28场座谈会，梳理征求意见40条，为科学编制契合宁德实际的标准体系奠定良好基础。2018年11月6日-9日，市文化和旅游局、市场监督管理局、农林大学到浙江湖州学习，充分借鉴吸收标准化先进经验。同时，此项工作得到了原省旅发委的大力支持，政策法规处杨基民处长专程莅宁参加旅游小镇标准体系专题调研，提出宝贵意见。三是编制标准阶段。在《宁德市旅游小镇评定条件(初稿)》的基础上，市文化和旅游局、农林大学多方征求意见，反复修改，不断完善、深化标准体系。2018年11月20日，市政协邀请福建农林大学赖启福副教授为政协委员作旅游小镇标准体系授课，并向政协委员征求意见。同时，我局召开了3次征求意见会、发放了2次征求意见稿，将标准阶段性成果征求市直相关部门、各县(市、区)旅游局、旅游小镇项目建设单位意见，共征求到意见154条，其中127条采纳，19条不采纳，8条部分采纳。经反复酝酿，几易其稿，并经专家审定会审定、市场监督管理局审批，形成了《宁德市旅游小镇等级划分与评定》地方标准。

海峡都市报记者：《宁德市旅游小镇等级划分与评定》与其他旅游相关标准，有何区别与联系?

赖启福(福建农林大学旅游系副教授)：

一方面，与相关标准相衔接原则。本标准按照GB/T 1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》给出的规则编写，使评定标准在结构、语言表述和编排格式上符合统一要求，具有规范性。充分考虑了与现有国家、省市相关文件规范的协调问题，通过结合宁德市旅游小镇建设情况(业态、旅游发展情况、基础及服务设施配套等)的调查数据，细化评定指标，合理设置指标权重，形成符合宁德市实际的旅游小镇评定条件。

另一方面，区别于其他旅游相关标准。可本标准提出的宁德市旅游小镇的术语定义、标准框架体系和评分细则，是根据宁德市旅游小镇培育实施方案和调研实际情况确定。评分细则包含必备条件、基础条件、可选条件、特色条件等4方面内容，其中可选条件和特色条件是可选项，区别于《福建省乡村旅游星级休闲集镇和旅游村创建导则》、《福建省乡村旅游经营单位服务质量等级划分与评定》，将旅游六要素的配置要求作为可选条件，小镇自行选择4项中的其中1项参评。本标准鼓励旅游小镇不同的发展方向，更好整合宁德旅游资源，符合全域旅游发展要求。又如，与国家特色小镇认定标准仅对小镇设施进行评价不同，本标准按照宁德的资源、文化等对特色小镇进行详细分类。

主持人 郑峰(宁德市委宣传部副部长、市政府新闻办主任)：

由于时间关系，今天的现场提问就到这里。会后，记者朋友还可以就感兴趣的问题继续采访相关负责同志。

宁德灵山秀水荟萃、畲族风情多彩、历史文化悠远，集“山海川岛湖林洞”于一体，融自然人文于一炉，可谓处处是景，是难得的一块旅游宝地。近年来，宁德市大力发展旅游产业，通过抓产品、抓项目、抓服务、抓营销，通过制定地方标准，尤其是着力培育主题鲜明、功能完善、宜居宜业的旅游小镇，推进大景区与旅游小镇联动发展，以加快推进旅游产业转型升级。我们真诚希望媒体朋友多多关注和宣传宁德，进一步提升宁德旅游知名度和美誉度，向全省、全国展示一个颜值更高、内涵更丰富的“新宁德”。

最后，再次感谢各位嘉宾、各位媒体朋友的光临!祝愿大家身体健康，工作顺利!

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家!