蕉城区积极探索“234”工作机制 为实施乡村振兴战略提供坚强纪律保障

农为邦本，本固邦宁。自乡村振兴战略实施以来，蕉城区深化涉农领域纪检监察体制改革，探索“234”工作机制，即协同线上、线下“两个监督”，紧盯政策、项目、资金“三个关键”，精准甄别诬告错告、因公失误、推诿扯皮、蓄意谋私“四种情形”，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以铁一般的纪律约束确保乡村振兴各项决策部署落到实处，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

一、织密监督网络，协同推进“两个监督”。坚持“线上”和“线下”两种监督双推进、强联动，延伸监督触角、织密监督网络，全方位、多渠道收集问题线索，让监督更精准、执纪更高效。一方面，持续推行“互联网+”村级权力运行监督。创新开发“区—镇—村”三级联动的村级权力运行监督平台APP，管理运用全区各个村级微信公众号公开村务，为群众监督村级事务、反映问题诉求提供便捷渠道。推行村级小微权力清单管理，组织民政、农业等14个职能部门，全面系统梳理与群众生活息息相关的村级事务项目48项、制定工作流程图41项，全部上网公开。截至目前，通过监督平台共发布48条政策信息、12037条公开信息。强化区乡村三级对监督平台的运用管理，探索完善村（居）专人定点管理、乡镇（街道）定期检查、区纪委监委定期抽查的“三定”工作方法，常态化进行项目、资金比对核查。优化“蕉城清风”微信公众号、纪委监委网站信访举报功能，直连上级纪委监委举报平台，进一步完善“信、访、电、网”信访渠道，不断拓宽问题线索来源。另一方面，健全完善“线下”监督工作机制。按照“就近毗邻、方便工作、职能相近、便于监督”原则，统筹全区乡镇（街道）纪委（纪工委）、派驻纪检组监督力量，成立7个片区协作工作组、7个区直纪检监察工作处。建立区纪委监委“室组联动”工作机制，由机关职能部室与派驻纪检监察组协作配合开展专项检查、督查督办，推动专项监督任务落细落实。注重深化开展“1+X”专项督查，充分发挥区财政、审计、农业等相关职能部门职能作用，开展“点题整治”监督检查。有序推进巡察监督，将实施乡村振兴战略情况纳入镇、村巡察监督重点，综合运用“巡乡带村”、重点村巡察、专项巡察等方式，精准开展巡察监督。

二、坚持精准发力，牢牢盯紧“三个关键”。牢牢把握政策、项目、资金三个关键点，精准监督、精准执纪，做到监督内容、监督重点不发散，确保乡村振兴各项任务落到实处。一是紧盯政策关键环节，确保政策执行精准有效。全面梳理涉及乡村振兴的政策法规，做好区“三农”政策汇编，已制定“三农”政策清单三批，明晰申报对象、政策内容和责任单位，在全区316个行政村（社区）统一公开发布，接受群众监督。强力纠治政策落实过程中打折扣、做选择、搞变通问题，坚决查处啃食群众获得感、幸福感、安全感的问题线索。二是紧盯项目关键环节，确保项目建设科学规范。推动政府投资小规模建设工程“阳光平台”建设，紧盯项目监管、资金拨付等工程建设关键环节，不断完善项目建设事前、事中、事后监督工作机制。充分发挥村级纪检小组、村务监督委员会的监督力量，及时了解掌握政策项目落实情况和社情民意，收集党员干部违纪问题线索，打通乡村振兴项目建设的“末梢”监督，推动一大批惠民利民项目有效落地。严厉查处涉农项目申报、审批、管理等关键环节的违纪违规行为，维护群众利益不受侵害。三是紧盯资金关键环节，确保资金使用安全高效。重点聚焦民生资金、村集体资金和社会捐赠资金进行监督，确保专款专用。围绕民生资金的申请、发放、使用等环节开展专项检查督查，严肃查办雁过拔毛、截留挪用、虚报冒领、骗取套取、优亲厚友、吃拿卡要以及监管失职失责等违纪违法问题。

三、坚持容纠并举，精准甄别“四种情形”。精准甄别诬告错告、因公失误、推诿扯皮、蓄意谋私四种情形，深化运用监督执纪“四种形态”，强化严管厚爱，激励担当作为，营造干事创业良好氛围。一是坚持激励担当，对“诬告错告”予以澄清正名。旗帜鲜明为长期在一线攻坚克难、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。比如，在收到群众反映即将提拔重用的两名乡镇党员领导干部利用职权谋取私利、不作为乱作为等问题信访举报件后，立即启动核查，迅速查清有关事实，及时为受到诬告错告的干部发声，澄清正名，消除包袱，释放为敢于担当者担当的积极信号,调动广大党员干部干事创业的积极性。二是坚持严管厚爱，对“因公失误”予以容错纠错。坚持为敢探索、勇创新的干部减压力、增动力，给予敢于作为者一定的“试错权”，消除了一些干部既想干事、又怕出事的心理顾虑。按照“三个区分开来”要求，把干部为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，对该容的大胆容错，不让敢于作为的干部吃亏受委屈。三是坚持靶向纠治，对“推诿扯皮”予以严肃问责。及时分析研判问题线索，采取走访企业、查阅账册、突击暗访等多种方式，着力发现推进乡村振兴过程中党员干部脱贫脱钩、摘帽摘责，推诿扯皮、冷硬横推，行动迟缓、弄虚作假等不作为、慢作为、乱作为问题。四是坚持从严从重，对“蓄意谋私”予以坚决查处。注重处理好案件查处和地方经济社会发展的关系，对假借时间紧、任务重，搞侵害群众利益，谋取私利的行为，严惩不贷。比如，区纪委监委与公安机关配合协作，对部分被征地户与某镇个别领导干部内外勾结，骗取征地补偿款的行为进行严肃查处，有力推动省、市、区重点项目推进，取得了较好的政治效果和社会效果。