宁德东侨探索推进环卫市政一体化改革

近年来，宁德市围绕习总书记提出的“城市管理应该像绣花一样精细”的城市管理新方向，先后出台《宁德市城市市容和环境卫生管理条例》《宁德市人民政府关于印发宁德市区城市路灯管理规定的通知》等相关文件，做深做实城市精细化管理工作。为此，东侨创新敢试，打破管理壁垒，破解部门之间未合理分配工作等“老大难”问题，通过机构改革，引入市场化机制，下真功夫，下苦功夫，下实功夫，在细分领域做精做专做透，助力城市精细化管理，提升群众满意度。一、由“碎片化”到“系统化”，实现管理一条线

传统模式下，市政、环卫等被分成条条块块，分属于不同单位或公司管理，“各家自扫门前雪”，推诿扯皮，项目碎片化，管理考核复杂。实行一体化管理后，市政环卫相互协作，市政环卫绿化之间有交叉作业的，可以相互协商、协作，不仅节约资源，同时便于考核。一是机构改革，环卫市政一家统管。将东侨市政管理中心与东侨环卫处整合，设立东侨市容市政服务中心，建立环卫、市政等跨部门协调配合机制，整合原市容、市政单位的人员、车辆、设备等资源，优化职能配置，按照“属地管理”原则，厘清责任边界，将市政管护、环卫保洁、园林管养综合进行标准化、专业化统一管理，最大限度减少了相互污染、相互影响等问题，实现了1+1>2的效果。二是引入市场化运行机制。按照属地管理、划片包干的原则，通过公开招投标，引进环卫服务公司及市政管养公司进行环卫清扫保洁及市政养护市场化运作。实行“管干分离”，打破了政府专管模式，提高了环卫管理及市政养护工作效率和服务水平。构建环卫作业及市政养护质量监管考评体系，将考核结果作为支付服务经费及是否续约的依据，建立了“企业一体化承揽、全区域覆盖、全流程作业、精细化管理、专业化考评、按标准全额付费”模式。

二、由人工作业到“互联网+”模式，织就服务一张网

如今随着信息化和智能化的普及，环卫行业原有的一把扫帚、一把锹、推着保洁车满街跑的工作方法已经难以满足现有的工作需要。一是借力“大数据”，推进整治全覆盖。借助数字城管、市城管局创城督察群、12345政务系统等多种平台，克服了辖区问题整治南北跨度大、管理调度难的症结问题，重塑巡查处置队伍，建立市政环卫问题台账，深化“主动办理，未诉先办”，提高问题解决率及群众满意率。二是坚持“人机结合”，升级环卫作业模式。建立人机保洁沟通微信群，实施“机扫清扫路面、人工快速保洁”方式，完善机扫管理机制，大大缩短路面保洁时间，部分重点等级路段甚至可以实行20小时班制滚动式清扫保洁作业，由原有的两班次调整增加为五班次，有效解决了人工保洁用工“过度”，既解决了用工困难，同时缩减人工成本。

三、由“大而化之”到“精准发力”，管好脚底一片地

一是紧抓市政设施一体化巡查，消除道路安全隐患。加大市政车辆和设备的投入，按照网格化管理模式，进行工作区域划分，实行路段包干、任务到片、分解到点、职责到人。落实领导带班和24小时防台风值班制度，尤其是严格落实“雨前、雨中、雨后”巡查机制，做到风前隐患排查、风中应急处置、风后抢险救灾。建立井盖定期巡查机制，及时发现风险隐患，限时进行处理；完善应急预案，健全多部门协同预警和响应处置机制，提高事故防范和应急处置能力。二是提高绿化照明管护水平，扮靓城市风景线。建立台账清单，对隐患排查中发现的灯具破损、灯具老化、电缆老化等安全隐患问题，开展全面整治，确保主次干道亮灯率达到99%，设施完好率达到100%。针对会展中心绿化、火车站东侧绿地、汽车南站周边街头绿地、赤鉴湖公园等重点区域开展修剪、清除树头枯死树木及补植等相关工作。开展红火蚁全覆盖排查形成常态机制，对辖区内城市公园绿地及园林绿化带展开大排查。三是深化公厕革命，体现城市人文关怀。实行片区管理，明确保洁标准、保洁范围、冲洗次数和时间节点，做到洁净无味；健全公厕运营管理、检查维护、考核监管、监督奖惩等长效机制。同时全面推行东侨经济技术开发区公厕管理长效机制，实行“公厕管理员”管理责任制，公厕卫生管理制度、监督牌、公厕开放关门时间及监督电话等信息均已上墙公开。