为群众办实事 让温情抵民心——宁德交警持续打造交通管理“一二三四路上枫桥”新机制

“枫桥经验”源于公安、来自基层，是全国政法综治战线一面旗帜。站在历史和时代发展的潮头，公安交警如何创新发展枫桥经验，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标。近年来，宁德市公安局交警支队坚持贯彻落实党的群众路线，紧密结合党史学习教育，扎实开展政法队伍教育整顿，积极创新基层交通警务模式，持续探索完善以打造“一支队伍”、运行“两个中心”、推广“三位一体”、做实“四个延伸”为主要内容的“一二三四路上枫桥”模式，

为群众办好事、办实事，取得良好社会效应。

一支队伍  打造女警巡防新机制

宁德交警牢固树立以人民为中心的发展理念，聚焦建立女警巡防新机制，在全市各地和中心城区均组建一支女子骑警队，将女性特有的亲善、细腻、和蔼等“柔性元素”融入道路交通管理和队伍建设中，实现“一骑多能”的柔性管理模式。女子骑警队主要承担各地交通秩序维护、违法行为劝导、交通安全宣传、交通安全保卫、交通事故前期处置等职能任务。通过实行“高峰定点执勤+平峰巡逻”的工作机制，既补充了过往交管一线警力不足的问题，也能发挥骑警“小、灵、快”的特点，实现秩序有人管、违法有人纠、拥堵有人疏。与此同时，针对过往“以罚代教、以罚代管、一罚了之”现象带来的群众抵触情绪和社会矛盾问题，女子骑警队及时转变传统生硬、冰冷的执法方式，准确把握教育与处罚的关系，创新推出“分色提醒”柔性劝导执法。通过发放“黄色”提示卡温馨提醒、“橙色”提示卡教育劝导、“红色”提示卡处罚警示的方式，分别对一次、二次、三次违停的车主采取分类管理，让“刻板”的执法转化为“人性”的服务。

立足各县（市、区）交管工作实际，女子骑警队努力找准社会管理需求和人民群众需求的结合点，深度融合情、理、法三者关系。在推动简单、机械的刚性管理模式向灵活、人本的柔性管理模式转变的路上，各地都摸索出了一套独具特色的工作法：由寿宁女子骑行中队牵头，联合学校、家长组成的“警校家驿站”，作为交警维护学校周边停车秩序、指挥交通、开展交通安全知识宣传的重要平台，切实解决了过往校园周边交通秩序混乱与学生出行安全的难题；周宁交警女子骑行中队针对山区县域特点建立的“骑行宣传+空中喊话”机制，依托摩托、无人机喊话系统开展交通安全宣传广播，效果显著；福安女子护学岗中队积极学习三句半、快板、舞蹈小品等文艺节目，开展“七进”活动，在寓教于乐中提升全民文明素养。女子骑警队柔性管理、柔性执法、柔性劝导、柔性服务的社会管理理念，真正做到了60%的问题用服务手段解决、30%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，实现了“道路交通顺畅、民意诉求通畅、交通安全晓畅、人人心情舒畅”的“四畅”目标。

两个中心建立矛盾化解新体系

在快处快赔“121”微信平台的支撑下，群众只需通过“一次关注、两步操作、一键理赔”的简单操作，就可实现轻微交通事故最快“5分钟认定、3分钟理赔”。快处中心与各保险公司建立起互信互通、共享共用机制，也通过实行“群众自处快撤”和“现场引导快处”两种模式，实现了轻微交通事故“掌上一键、网下一站”的快速处理。值得一提的是，为进一步提升交通事故快处快赔效能，宁德交警持续深化“警保联动”，突破原有财损2000元快处的限制，对财产损失5000元以下、人身伤害2000元以下的轻微交通事故实行快处快赔，提升了网上交通事故处理比例。与此同时，宁德交警依托交通事故多元调处中心，不断完善道路交通事故多元调处机制。通过会同保险、人民调解、司法调解等社会力量“先介入、后兜底”，凝聚起道路交通事故矛盾纠纷的化解合力，把交通事故矛盾纠纷解决在初始状态，努力做到“小事不离场、大事不出楼、矛盾不上交”。目前，宁德市已建成轻微道路交通事故“快处快赔121”服务中心10个、交通事故多元调处中心8个。“两个中心”的长效运行，实现了轻微交通事故的“掌上快处、马上快赔、一次不跑、矛盾减少”，取得民警减负、群众满意的良好效果。

三位一体建成风险防范新平台

宁德交警立足沿海地理特点，在45个农村派出所、交警队推广建设“探头+喇叭+LED屏”的农村“三位一体”远程管理系统，并逐步探索出“平台——信息化可研判、用警——远程式可覆盖、打击——精准性可管控、宣传——多维度可辐射、模式——经济型可复制”的农村公安勤务新模式。该系统由农村大喇叭、LED屏幕宣传、360度旋转抓拍探头、枪机控制等设备构成。民警通过系统后台操控键盘及操纵杆，利用系统预置点调用抓拍探头，可第一时间发现交通违法行为，第一时间喇叭喊话劝导。在三次劝导无效之后，民警将通过大喇叭当场宣布处罚决定，并在LED屏上公布处罚结果。用“人声”传播执法替代“人身”现场执法，实现了即发现、即制止、即处置，使交通执法反应更快速，处置更迅速，教育更精准。该系统整合了辖区治安探头、卡口探头，形成密布在辖区各主要路口和重点区位的“千里眼”，无形中生成了大量“看不见”的警力。民警只需坐在主控室，就能对监控覆盖区域进行交通路况和治安情况线上巡查。在此基础上，将有限的警力分布至辖区重点区域和监控盲区，通过线上“天眼”和线下“人力”相结合，即可确保对辖区24小时‘全方位’细化巡防管控，全力压降案件发生。通过立体化视频监控网主动巡防体系，“三位一体”系统实现了“第一手收集民情区况、第一线分析研判、第一时反应处置”，不仅有力震慑了违法犯罪，更提升社会治理综合能力。2021年，全市“三位一体”远程管理系统共劝导查纠各类交通违法行为12.8万余起，滚动开展交通安全、反诈、禁毒宣传教育广播喊话提示近30万次，群众安全感、满意率大幅提升。

四个延伸建立宣传教育新阵地

宁德市公安局交警支队牢固树立“安全至上、宣传前导”理念，创新模式推进“时、空、人、事”多维度宣传，在构建全区域、分众化、多维度的交管宣传体系上不断做出有益探索：针对白天集中宣传难等问题，支队组织“女警宣讲”进农村、进企业开办交通安全夜校，通过“6个1+N”模式（即1支宣讲队、1个行李箱、1个快板节目、1场案例电影、1个互动游戏、1套展板、N把小板凳），推动交通安全知识“深入讲、讲清楚、讲透彻”，让交通安全宣传在时间上延伸；结合农村地区交通特点，宁德交警扎实开展美丽乡村行、宣传上海岛、“乡村三轮车巡回义诊”等主题宣传活动，通过建立查、访、讲、巡、练“五个一”工作机制，持续拓宽农村交通安全的宣传阵地与宣传触角；屏南交警为村民问题车辆开“处方单”。紧盯“农村老小”难点，宁德交警不断丰富宣传形式、创新宣传载体，先后推出了方言交通安全宣传广播、“安安儿童驾校”、老年大学“扶老课堂”等“一老一小”群体交通安全宣传教育活动，着力提高重点群体的交通安全意识和自我安全防范意识；寿宁女子骑行中队创办“安安儿童驾校”柘荣交警打造老年大学“扶老课堂”举办老年剪纸大赛在坚持“宣讲+服务”模式过程中，该支队通过推广交管“12123”app引导群众通过网络办理交管服务，组织车辆年检、驾驶证考试等服务和交通安全宣传的“套餐式”服务，把交管宣传和服务送进农村、送上海岛，让交管宣传的效果无限延伸，真正实现服务群众“零距离”。2021年，全市共开展交通安全“七进”宣传3600余场次，宣传普法群众达18.6万人次。