宁德市霞浦县创新社会治理新模式

福建省宁德市霞浦县公安局全面推行“社会治安综合治理+保险”机制，打造共建共治共享的社会治理新模式，逐步形成了综治得提升、群众得实惠、政府得民心、保险得发展多方共赢的良好局面

□ 庄乃文

近日，福建省宁德市霞浦县迎来持续阴雨后一个难得的好天气。受益于“社会治安综合治理+保险”机制，念某某一家也从过去的阴霾中走了出来。

2021年10月10日晚，醉酒状态的王某在驾驶轿车途经霞浦县松港街道县下塘村电力公司仓库路段时，造成前方同向行走的行人念某某颅脑损伤，经抢救无效死亡。事故发生后，肇事驾驶人王某驾车逃离现场。依照相关法律，王某的行为已构成交通肇事逃逸的事实，车辆保险公司可对人身财产损失不予赔偿。

霞浦县警方经调查发现，王某为外地务工人员，早年已与妻子离异。平日里，王某并没有固定的收入来源，而其本身家庭也十分困难，对于受害人念某某的医疗抢救费用及丧葬费用，实在无力承担。

保险无法理赔，肇事方又无力承担民事赔偿责任，致使受害方家属多次信访。霞浦县公安局充分考虑受害人念某某妻子身体状况不佳、无生活来源问题，以为民办实事为准则，启动“社会治安综合治理+保险”保障机制，为念某某家属争取到30万元社会综治保险补助，缓解了生活困难。

给群众多一份保障

救助受益377人次

为更好地保障群众利益，有效提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，霞浦县公安局创新提出“社会治安综合治理+保险”模式。2020年5月，霞浦县公安局先试先行，联合中国人民财产保险股份有限公司宁德分公司推出“社会治安综合治理+保险”机制。该机制以“政府买单，群众受益”的形式，由县财政拨款，共为全县56万名群众投保了社会治安综合保险，两年共投入保费300万元。

该保险主要针对受害人人身伤亡未能及时救治、人民群众财产损失未能及时挽回、因交通事故导致人身伤亡责任人无力赔偿、见义勇为政府救助保险等5类保险共9个项目。自生效之日起，在霞浦县行政辖区内发生的上述情形，自案发之日起，经公安机关查证并依法受案、立案，或经有关部门认定后，受害人可优先获得保险补助限额内的人身及财物救济救助，最大限度挽回受害人的经济损失，为群众平安幸福生活提供一份“再保障”。

“这不仅是一份关怀，更是一份社会保障，让群众有实实在在的获得感、安全感，构筑了一张风险防护网。”霞浦县公安局党委副书记郑寿波说，截至目前，霞浦县社会治安综合保险累计发放救助款项283.45万元，救助受益人数达377人次。

依法开展保险救助

化解信访积案24起

信访被喻为社会矛盾的“晴雨表”，其中既有历史遗留问题，也有现实问题，处理起来难度很大。为解决实施司法救助或信访救助后仍无法解决的信访遗留积案问题，霞浦县公安局在社会综合保险项目中，每年购买信访保险项目45万元，通过保险经济杠杆放大救助资金，将当事人有息诉罢访意愿且符合《信访工作条例》规定的情形，通过其他方式难以解决的问题，纳入保险救助范围，打通信访救助的“最后一公里”。

李某就是该机制的第一批受益者。2017年，李某从事捕捞生产的海带绳等工具在一场大火中付之一炬，造成很大损失。因无法继续生产经营，李某原本不富裕的家庭更加困难。因案件至今未能取得进展，李某对案件办案效率不满，长期进行信访。霞浦县公安局通过启动社会综合保险救助，为李某争取到经济补助2万元。接到补助款后，李某表示愿意息诉罢访，并到霞浦县公安局送上写有“正义卫士 社会良知”的锦旗。

目前，霞浦县通过信访保险项目，有效化解历史遗留信访积案24起，其中，化解涉警信访积案6件，真正做到“案结事了”。

雇主雇员吃上“定心丸”

构建海上矛盾防控圈

“镇政府和公安局组织我们购买的这份‘海上保险’，对开展海上作业生产的雇主和雇员都是一件好事。我们吃了‘定心丸’，今后再发生海上作业事故，也不怕因为赔偿问题引发矛盾了。”刚与保险公司签好合同的余某心情不错。

余某经营码头吊机和海上饵料传送生意，前几年，其雇佣的员工在码头干活时不慎受伤，双方在赔偿金额问题上产生很大分歧。在镇政府、派出所、司法所的调解下，双方最终达成一致意见，可是为此承担了数十万元赔偿款并耗费许多精力的余某却元气大伤。此次，当得知镇综合服务联动中心引进了“海上保险”机制，余某二话不说为30多名员工购买了安全生产责任险。

“海上保险”是霞浦县公安局为进一步创新海上社会治安综合治理，以下浒镇为试点，联合镇政府推出的又一项保险机制。以镇政府牵头、派出所推广的形式，组织辖区有意愿的海产企业主、养殖大户、海上渔民等，通过企业或个人出资的方式，购买海上安全生产责任险。

“保费低、赔偿金额高，事故发生后，派出所会协同劳动保障部门第一时间介入，收集参保人有关材料后报送保险办理理赔手续。参保人接到保险公司理赔通知后，只需携带身份证、银行卡跑一趟保险公司，就可获赔。”下浒镇派出所民警介绍，相较个人参保的种种不便，“海上保险”的“公安代办”模式具有理赔周期短、手续简单等优势。

“作为一种事前预防和事后补偿相衔接的社会管理机制，‘社会治安综合治理+保险’模式契合了矛盾化解和社会治理的要求，为社会治安综合治理工作的持续开展提供了有力支撑，是辅助社会管理、保障和改善民生、最大限度地保护群众利益的有益探索。”霞浦县副县长、公安局局长刘亮说。