中国改革报 | 多元治理 打造福鼎“海上枫桥经验”

福建省宁德市福鼎市结合辖区发展实际，将“海上枫桥经验”作为社会治理创新的重要内容，与“平安海域”建设有机结合，不断加强探索创新，打造福鼎“海上枫桥经验”。

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2022.5.15｜中国改革报

近年来，福建省宁德市福鼎市结合辖区发展实际，将“海上枫桥经验”作为社会治理创新的重要内容，与“平安海域”建设有机结合，不断加强探索创新，形成海上平安宣传、矛盾纠纷调解、风险稳控、法律服务于一体的海上便民平台，力争做到“小事不上岸，大事不出港，矛盾不上交，化解在现场”，不断推动更高水平“平安福鼎”建设。2021年福鼎荣获全国平安建设最高奖“长安杯”，被列入平安中国建设示范县名单。

01

纠纷调解突出“多元化”

一是闽浙跨界联手。闽浙海域交界地每年因渔船碰撞、搁浅、浪损、沉没等原因导致人员伤亡、财产损失、劳资纠纷的海上案件颇多，由于跨省管理和赔偿标准差异等问题，海上纠纷处置难、化解难、执行难问题突出。为此，福鼎与温州苍南、泰顺两县共同在沙埕镇设立闽浙边界海上综治中心，坚持“宣传不分界线，防范不分界线，信息通报不讲时间，协作调处不讲条件”，定期召开县（市）、乡（镇）两级毗邻地区联防联调联席会议，互相通报开展矛盾纠纷排查化解以及存在的安全隐患等情况。目前，该中心已协助有关部门解决省、县边界资源纠纷350多起。

二是线上线下融合。依托苍南县霞关镇浙闽海上矛盾纠纷联调中心“云调解”视频会议系统，在闽浙边界海上综治中心新增视频终端，将线下司法鉴定咨询、律师咨询、法官咨询、人民调解、司法确认等法律服务业务进行整合，群众通过闽浙边界海上综治中心进入调解程序后可线上“下单”和线上预约，实时获得专业调解人员的指导和法学法律工作者的专业服务，实现了渔民矛盾纠纷化解“只进一扇门”“一次也不跑”。同时，在线下成立沿海各乡镇（街道）海上矛盾纠纷调解委员会，建立派出所、海防所、司法所“三所合一”的矛盾纠纷联勤联动机制，沿海各村采取“2+N”（即：1名村主干、1名德高望重的老党员或村民代表和N名矛盾纠纷调解员）模式，强化海上矛盾排查化解。

三是创新服务平台。在福鼎市海洋与渔业局成立海上养殖综合整治工作司法行政多元调处中心，开展海上养殖综合整治工作相关法律、法规、规章和政策宣传，福鼎法院加强诉调衔接，调解海上养殖综合治理相关纠纷及案件，积极为海上养殖综合整治工作提供法律咨询、法律服务，有效提高了调处化解养殖户争议的时效性和成功率。目前，已成功完成划界调解海域陆域各类纠纷10余次。

02

共管共治突出“数字化”

一是加强网格管理。在海上养殖综合整治过程中，福鼎佳阳乡充分发挥党支部的战斗堡垒和党员先锋模范作用，以“党支部+党员+网格员+养殖户”模式，将辖区海域划分成8大网格，安排8名社区网格长管理“海上社区”日常事务，以海域网格化和党员领衔带动的方式，完善覆盖全海域的网格化管理服务新机制，构建“横向到边、纵向到底、不漏一户、不漏一人”的海上治理“一张网”，实现海域共管共治，推进海上综合整治任务。

二是加强安全监管。聚焦海上交通安全，多部门联合开展清港行动，清理违规渔排、定制网、蜈蚣网等海上渔业设施，保障福鼎海域内航道畅通。同时，积极协调海防、海警、海事等部门，建立健全海上110救助机制，24小时受理海上报警业务，加强海上抢险救灾应急演练，强化海上安全救助，最大程度帮助渔民减少损失。

三是加强治安管控。针对海上或沿岸重点部位、重点领域，联合开展海上禁毒、反走私、安全生产等专项检查活动，加大海域违法行为打击力度，不断化解海上治安突出问题，有效维护海域安定稳定。结合扫黑除恶专项斗争，紧盯海上养殖、旅游开发、砂石经营等涉海领域乱象，全面深入摸排分析，加大专项整治力度，完善“雪亮工程”建设，不断探索长效常治机制。目前，全市已布设视频监控探头108路，力争做到“全覆盖、无死角”。

03

服务发展突出“长效化”

一是加强海洋环境保护。福鼎通过组建“海上社区”党建联盟，强化宣传，提升海上家园意识，自觉保护海洋环境，做到相互鼓励、相互监督。同时，在建立“门前三包机制”的基础上，福鼎实施渔排户厕改革，推动“厕所革命”向海上延伸，推行渔排养殖垃圾治理新模式，破解海上生活垃圾入海难题。

二是优化海洋产业发展。积极引导企业转变生产模式，壮大主导产业，促进农业结构调整，推动休闲渔业产业发展，提升海上综合整治成效。结合沙埕湾跨海大桥建成的区域优势，在沙埕、佳阳、桐城等地打造多处海上休闲基地。比如，引进海之梦休闲渔业有限公司，在佳阳乡安仁窑脚海域一期投资2800万元，打造福鼎首家集“养殖、垂钓、住宿、餐饮、采购、旅游”于一体的海上田园综合体，为12个村增加村集体经济收入315万元。

三是助推海洋养殖产销。为缓解新冠肺炎疫情期间养殖产品滞销给养殖户带来的巨大经济压力，福鼎市委政法委牵头组织相关部门深入沿海乡镇养殖基地调研走访，研究破解销售难题的堵点、难点。同时，积极建立商务供销微信群，打通多方产销信息共享渠道，疏通外销渠道，促进产销“无缝对接”，直接促成外销成品鱼6000多吨、价值约1.62亿元，有力助推福鼎成品大黄鱼、杂鱼外销，切实将矛盾纠纷化解在基层。

（福建福鼎市委改革办供稿）