蕉城区深化司法体制改革积极打造诉源治理“和”文化

近年来，蕉城区人民法院深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于文化建设的重要论述精神，融合诉源治理、多元解纷、普惠金融等元素，深化司法体制改革，探索以“和”字为核心的文化建设道路，为建设“五高五美”现代化新蕉城提供优质高效的司法服务和坚强有力的法律保障。

一、事了人和、多元化讼，诉源治理惠民生。以事了人和为目标，创新建立“抓前端、治未病”“抓中端、治微病”“抓末端、治已病”的“三端四式”诉非联动工作机制，全面推进诉源治理减量工程。一是从末端解纷向前端预防延伸。推动区里建立健全诉调对接诉非联动机制，将诉源治理、诉非联动工作纳入平安建设（综治工作）考评范围和基层党建工作责任制内容，充分发挥基层政权组织、自治组织、群团组织、经济组织和社会组织在矛盾化解中的作用，促进完善矛盾纠纷预防性工作机制和多元化解纷体系，推动从源头破题、在前端解纷。二是从有形覆盖向有效运行提升。2020年在全省率先成立诉非联动中心，与24家部门、行业建立诉非联动机制，根据区域、行业、项目需要，对接综治网格，设立11个联络点。推动人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，服务基层社会治理，在线对接20家基层治理单位，形成“横向到边、纵向到底”基层解纷服务格局，推动大量矛盾纠纷化解于诉前。三是从一元主导向多元互动转型。健全特邀调解员名册管理制度，进行留优汰劣动态式管理，将调解员“一元主导”转变为法官对接指导的“多元互动”模式，在每个联络点派驻员额法官对接指导，对每个案件进行全程指导、释法析理。制定《员额法官办案绩效考核办法》《特邀调解员管理办法》，将诉源治理成效与员额法官、调解员绩效挂钩，充分调动员额法官、特邀调解员参与诉源治理工作的积极性。

二、和衷共济、全域拓展，司法护航促和谐。注重吸纳多方人员力量，在法治轨道上统筹各方面资源力量协同参与社会治理活动，聚焦矛盾多发易发领域推进纵深治理，增强诉源治理的广度深度和针对性有效性。一是服务发展大局，向重点工作纵深拓展。创新发展“海上枫桥”经验，紧扣市委、市政府海上养殖综合整治工作重点，与有关部门联合成立蕉城区海上养殖综合整治工作司法行政多元调处中心，组成工作专班，依法参与清海引发的矛盾纠纷综合治理，加强矛盾纠纷就地排查、就地调处化解。聚焦生态文明建设，发挥驻河长办、驻林长办法官工作室和联络点的司法职能作用，融合夜调纠纷、夜谈普法、夜访民声“三夜”工作机制，切实加强霍童溪流域、三都澳海域等生态环境司法保护工作。二是服务民生需求，向重点领域纵深拓展。联合金融机构成立全国首家普惠金融司法协同中心，出台金融纠纷调处流程和优惠政策，通过创新金融司法协同机制及建设职业化的金融解纷特邀调解员队伍，为当事人提供线上线下多元、便捷、高效、低成本的解纷模式。宁德中院在总结实践基础上全面推行普惠金融司法协同机制建设，将诉源治理“蕉城模式”推广至全市范围。三是服务营商环境，向重点项目纵深拓展。与宁德中院联合设立锂电新能源产业发展司法行政多元调处中心，深化府院良性互动，落实挂点企业工作制度，选派法官进驻参与化解矛盾纠纷；与蕉城区司法局在宁德市锂电新能源七都片区联合成立专项征迁项目司法行政多元调处中心，为重点项目顺利推进提供法治保障。

三、更唱迭和、科技助力，优质诉服䁔人心。聚焦群众纠纷解决需求，以“为群众办实事示范法院”创建活动为契机，深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，推进“一台两舱三服务”，将大数据、人工智能等科技创新成果同诉讼服务工作深度融合，为当事人带来一站通办、一网通办、一号通办、一次通办的诉讼服务新体验。一是优化智能管理机制。自主研发全省首个诉非联动管理平台，与人民法院调解平台、新法标系统有效贯通，打破平台壁垒，实现数据共享，司法确认和调解不成案件均可直接快速导转，防止“来回跑、翻烧饼”。建成蕉城法院“诉讼服务一站式引导平台”，为当事人提供便捷高效诉讼服务。二是深化繁简分流机制。构建调裁一体、简案快审、繁案精审机制，打好分调裁审组合拳。建立健全类案识别机制，对事实清楚、法律关系简单的案件和其他呈现同质化、类型化特点的案件集中进行审理，实现庭询同步、合议同步、裁判同步，进一步统一裁判标准，快速化解矛盾纠纷。三是强化速裁快审机制。依托立案庭成立简案团队，集中审理全院70%的民事案件，通过集约送达模式和简式文书适用，打通简案速裁的“最后一公里”。

在诉源治理“和”文化建设的引领下，蕉城法院首次迎来民事纠纷收案量的拐点，万人成讼率降幅全市最大；2021年诉前调解民事纠纷2576件，万人成讼率降至全市最低，在全市各基层法院平安建设（“诉非联动”部分）年度考评全市第一。相关经验做法得到人民日报、人民法院报、法制日报、福建日报、福建法治报、省法院微信公众号等主流媒体多次报道。