中国改革报|福鼎：深挖改革潜力 释放发展动能

福建福鼎市探索推进太姥山省级经济发达镇行政管理体制改革

2020年以来，福建省福鼎市深入实施省级经济发达镇行政管理体制改革，坚持以“四个突出”提升“四力”，助推该市太姥山镇经济社会发展。太姥山镇连续四年被评为“全国综合实力千强镇”，蝉联六届“全国文明村镇”荣誉称号。

突出党建引领

筑牢根基强内力

突出镇党委在镇域工作和基层社会治理方面的领导核心作用，通过建立镇“大党委”工作机制，吸纳镇域内不相隶属的各层级、各领域党组织，以“联横合纵”的党建联建新模式，凝聚起各方合力，构建适应新型城镇发展需求的基层管理体制。

横向上，建立“三区”（镇区、景区、工业区）联席会议制度，定期与镇域内的宁德核电、太姥山风景名胜区、福鼎工业园区文渡项目区召开联席会议，共谋融合发展思路、共商镇域发展大事。2021年以来，召集联席会议5次，审议商定了西山自然村易地搬迁、洋里水世界游乐场项目建设、文渡项目区安征迁等事项。

纵向上，建立党建联动机制，引导驻镇企业、驻村企业党组织与所在地党组织结对共建，推动企业从资金、资源、技术上为镇村建设提供支持。促成易邦公司出资130多万元助力所在地潋城村公厕改造和生态停车场、步行桥、护河栏修建工程；蓝朵公司为所在地财堡村捐赠树苗、提供种植养护，改善村容村貌。

突出服务靠前

便民利企增动力

围绕打造福鼎市城市副中心的发展定位，以福鼎市行政服务中心分中心格局推进镇党群服务中心（便民服务中心）建设，形成以太姥山镇为圆心、辐射周边的审批服务“同心圆”。已引入公安等15个部门，开设18个服务窗口，进驻347项行政审批和公共服务事项，实现户籍管理、企业开办、医社保登记缴费、不动产登记等民生和商贸领域热门事项“不出镇”“一站式”办理。

一方面，升级“一窗集成”，打造横向“无差别受理”综窗和纵向“一件事”专窗两种功能互补的窗口受理机制，推出面向企业和个人的全生命周期“一件事”套餐（已公布事项90项）。另一方面，主动承接闽浙两地共同梳理的“跨省通办”高频事项（已公布事项93项），依托“闽浙通办”业务平台系统，以数据传送、双向邮递节省企业和群众两地来回办事的成本，为浙商、浙民在闽生产生活提供便利。

2021年，太姥山镇党群服务中心（便民服务中心）共办理行政审批事项15,711件，公共服务事项23,230件，零投诉、零复议。2022年1月~7月，累计办理审批服务事项20,317件。

突出执法赋权

整合力量提效力

早在省级小城镇机构改革试点期间，太姥山镇即已组建镇综合执法大队，探索整合驻镇垂管执法力量和资源，开展“一支队伍管执法”。2020年，作为省级经济发达镇，太姥山镇承接了省赋权指导目录中的全部执法事项，加上原县级及以上部门委托的执法事项，累计承接执法事项209项；2022年，随着赋予乡镇政府、街道办事处部分行政处罚权工作的全面开展，太姥山镇再次承接执法事项341项。

为确保“接得住、管得好”，相关执法部门分别与太姥山镇签订监管责任书，按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”“谁行权、谁担责”的原则，明确执法工作相关程序、规则和县乡权责关系，落实执法联席会议、监督检查、备案审查、业务指导培训等配套工作机制和措施。2021年，太姥山镇共发现并处置各类违法事项1664件。

近期，为有效推进镇域“两违”治理工作，太姥山镇与福鼎市自然资源局进一步建立了“早巡查、早发现、早制止、早查处”的县乡巡查执法联动机制，整合自然资源部门派驻人员和太姥山镇原有网格巡查员力量，加强日常巡查，发现线索及时移送镇综合执法大队处置。工作开展近一个月来，已发现22处违法用地（林）线索，已依法处置21处，通过法律法规宣传和劝导工作，将“两违”行为控制在萌芽阶段，降低了执法成本，提高了执法效率。

突出亮点打造

创新载体添活力

基于太姥山镇拥有得天独厚的山海旅游资源，工业集中区建设基础较好，在经济发达镇管理体制改革时，特设“一办一中心”（旅游发展办公室、项目服务中心），为资源统筹开发利用、镇域一二三产融合发展提供服务和保障。

近年来，太姥山镇主打文旅牌，发挥“海上仙都”太姥山和“白茶始祖小镇”两张名片效益，带动镇域旅游产业提档升级、白茶产业全链条发展，推进牛郎岗（海滨旅游度假区）、潋城村（中国传统村落、省级文物保护单位）4A级景区创建，支持“绿雪芽”“大荒”等省级农业龙头企业投入茶园建设和茶庄园、茶民宿开发。同时，加大工业集中区基础设施建设和招商引资工作力度，推动镇属水井头工业项目区与镇域内福鼎工业园区文渡项目区齐头并进，形成机械配件、眼镜鞋帽、水产加工、PU革加工等优势产业。2021年，全镇规上工业总产值达201.69亿元。

（福建省福鼎市委编办供稿）

来源：中国改革报

编辑：刘宁芬

审核：林翠慧 周邦在