中国改革报 | 福建霞浦：“纪巡审”联动改革提升监督治理效能

今年来，福建省霞浦县探索建立纪检监察机关、巡察机构和审计机关间统筹衔接和协调协作机制，有力推进纪检监察监督、巡察监督与审计监督贯通协同高效，发现了一批过去难以发现的违纪违法问题，整改了一批一度难以整改到位的顽瘴痼疾，有效提升了监督治理效能。

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“纪巡审”联动，如何发挥“1+1+1>3”的整体效能？霞浦县致力在“统”字上做文章，从县委层面一体谋划、一体部署、一体推进“纪巡审”监督，做到责任、制度、人员“三统筹”。

责任统筹落实。将“纪巡审”监督贯通协同工作纳入县委工作要点，在党代会等重要场合12次对贯通协同工作提出具体要求，构建上下联动、左右协同、齐抓共管的“一盘棋”工作格局。县纪委常委会牵头抓总，建立纪检监察机关、巡察机构、审计机关三方联席会议制度，定期研究部署、协调解决问题。

制度统筹设计。围绕资源共享、信息互通、协作联动、深度融合目标，分别建立巡察与纪检监察、审计、组织等监督的5个协作机制。在此基础上，绘制“纪巡审”监督贯通协同工作流程导图，全流程、全方位、全要素明确“谁来联动、怎么联动、联动什么”等问题。

人员统筹调配。建立全县“协同联动监督人才库”，把68名具备纪检监察、巡察、审计、统计等业务骨干纳入库中，在开展专项监督、审查调查、巡察等重要任务时，统一从人才库中按需调派人员。比如，每轮巡察均固定4名以上科级纪检监察干部担任巡察组副组长，相对固定2名以上审计局骨干参与巡察。

针对监督中存在的统筹不够、力量分散、能力不足等问题，霞浦县打破“纪巡审”监督原有壁垒，发挥各自优势，推动形成多主体全面联合协同、各板块有机整合配套、全要素深度融合集成的监督路径，避免各自为战、重复监督。

信息提前沟通。每年初，县纪委监委制定专项监督规划、巡察办制定巡察方案、审计局制定审计计划前，均召开见面沟通会，广泛收集信访举报形势分析、主体责任检查发现问题清单、“点题整治”评估报告、近期巡察报告和审计报告等资料，从中“锁定”群众反映强烈、问题突出、项目资金多的重点领域、单位，协商确定联动监督对象、重点任务和序时进度，探讨需要了解的重点人、重点事、重点问题，推动“纪巡审”三类监督主体各有侧重、各司其职。

工作相互联通。针对确定的联动监督对象，探索以“先审后巡”“先巡后审”等形式开展协作监督、接力监督，对监督中发现的时效性敏感性较强但体量较小的问题，探索以“纪审巡联动小分队”快速响应介入核查。

成果全面融通。探索建立“纪巡审”监督问题线索双向移交、优先处置、及时反馈等机制，巡察发现涉嫌严重违纪违法的重大问题线索，提前移送纪检监察机关开展核查；审计机关发挥专业性强的优势，将有关重要情况及时通报纪检监察机关和巡察机构，提供“案源”；纪检监察机关分别建立专门台账归口接收、管理巡察和审计移送的问题线索，优先办理、及时反馈，并根据日常监督检查掌握情况，针对突出问题及时商请开展专项巡察或专项审计，做到有的放矢、靶向监督。通过“纪巡审”联动监督，县委巡察移交问题线索成案率由原来的35%提升至70%以上，巡察精准发现问题能力明显增强。

为用好联动成果，霞浦县把揭示问题、推动整改、规范管理、促进改革作为“纪巡审”联动监督落脚点，坚持问题导向和结果导向相统一，做深做细做实联动监督“后半篇文章”。

突出源头治理。坚持典型案件“一案一建议”，在推动整改纠治具体问题的同时，由纪检监察机关、巡察机构、审计机关开展联合会商，从不同层面、不同角度深入剖析案发的深层次原因，及时制发纪检监察建议书，督促被监督单位深入查找监管盲点、政策堵点、改革难点，打好制度“补丁”、堵塞管理漏洞，切实发挥案件治本效能。

注重系统施治。坚持由表及里、以点看面，把联动监督发现的问题作为政治生态分析的重要参考，督促行业领域问题系统整改、深化治理。同时，一体推进“同级同类”警示教育，针对“纪巡审”联动监督中查处的违反中央八项规定精神以及群众身边的“微腐败”问题，及时在全县面上进行通报曝光4起5人，持续释放越往后执纪越严的信号。

确保长效长治。成立由“纪巡审”三类监督主体组成的问题整改评估工作小组，县纪委监委派驻机构近距离跟踪督办，巡察机构把整改落实情况纳入巡察“回头看”范围，并对被监督单位整改成果及建章立制等情况适时组织评估，评估结果作为全面从严治党主体责任检查和述责述廉的重要内容，实现“再发现、再整改、常震慑”效果。仅在2021年6月的整改评估中，就提出意见建议30条，有效督促整改落实。（福建省霞浦县委改革办供稿）