宁德市全面深化改革系列成果展示②宁德市创新农村生产要素融资机制

编者按：为迎接党的二十大胜利召开，宁德市委改革办策划推出“喜迎二十大·改革正当时”专栏，从10月10日起在《闽东日报》新媒体平台、宁德政务网、宁德网同步推送各地各组改革成果。

引言

2021年以来，《人民日报》《中国改革报》《福建日报》《金融时报》、福建省电视台等主流媒体纷纷报道宁德市农村生产要素流转融资平台建设及运营典型经验做法。2022年1月，省金融办将其作为第三批国家级金融改革可复制经验在全省推广。

改革背景

2021年以来，宁德市以建设国家级普惠金融改革试验区为契机，针对农村经营主体融资缺乏抵押物、贷款担保难问题，积极创新农村生产要素流转融资服务机制，有效盘活农村生产要素，拓宽抵押物范围，缓解农村经营主体贷款抵押物不足问题，帮助农村资源变资产、资产变资金，有效改善融资环境，增加农村经营主体贷款可得性，促进改善营商环境。

创新做法

（一）首创试点先行。2021年上半年，率先在福鼎市开展农村生产要素融资服务试点，搭建了全省首个农村生产要素流转平台和流转服务中心,将农业生产设施等各类要素整合进入平台,实现生产要素登记、公示、融资、评估、抵押融资、处置等全流程一站式服务。通过建机制搭平台,较好地盘活了农村资产类、权证类、劳动者素质三类要素资源,在福建省率先取得农村生产要素融资试点突破，有效破解了农村中小微企业贷款难问题。在试点基础上，2021年11月全面推进全市农村生产要素流转融资试点工作，搭建市县两级农村生产要素流转融资框架平台，实现农村生产要素确权登记、价值评估、抵押融资、流转处置全流程闭环服务，有效盘活了农村生产要素，拓宽抵押物范围，缓解农村经营主体贷款抵押物不足问题，帮助激活农村闲置资源。

（二）突破确权登记。各县（市、区）结合自身特点,创新农村产权抵押登记机制,使“无证”资产变为金融部门能够接受的担保物。如：福鼎市整合资产、权证、劳动者类、其他等4大类16个种类生产要素的登记、确权、流转、交易、融资，银行通过农村生产要素流转要素平台上登记的相关信息，最大范围盘活农村“沉睡”资源；福安市出台《福安市农村生产要素确权工作方案》,明确果园大棚、农村集体资产股权、农村房屋所有权及宅基地使用权、船网指标等8类非标资产的确权单位及序时进度,并将农村生产要素确权颁证工作纳入各部门年度综合考核评价内容;宁德市海洋渔业局在全国首批推出水域滩涂养殖证,将海域使用权、渔排所有权和养殖权进行“三权合一”。

（三）创新风险管控。一是在风险共担上，引入福鼎太姥融资担保有限公司等政府性担保公司、保险公司，以农村生产要素作为抵押、质押、托管等形式进行反担保，并引入商业性保险，发挥政策性担保与商业性保险的风险分担作用，让银行放贷更加“放心”。二是在风险预防上，运用数字平台，实现非标要素融资备案登记与融资业务查询，有效避免多头授信、过度授信。三是在风险处置上，平台可进行预警管理与预流转交易、再流转交易，最大范围提高资产处置效率和效果，降低各方损失。四是在不良资产收储上，政府牵头成立霞浦县福宁海投公司、屏南县八百公司等6家资产收储公司，根据贷款主体不同视情况收储处理，保障集体资产不流失，使生产要素得以充分市场化配置，有效控制金融风险,进一步提高商业银行参与积极性。通过建立政府、银行、保险、担保机构风险共担模式、创新资产市场化闭环运转和风险资产处置机制两大体系健全要素流转交易和融资信贷风险管控。

主要成效

农村生产要素流转融资机制,整合了4大类23个品类的生产要素的登记、确权、流转、交易、融资,实现与政府性融资担保公司、资产收储公司、行业协会、专业合作社的有效衔接，全面改善农村经营主体融资环境。至2021年底,辖区金融机构结合农村生产要素资源禀赋已创新推出渔排养殖贷、渔排托管贷、仓单质押贷、民宿贷等57种信贷产品,支持4.79万户经营主体通过生产要素实现融资余额66.99亿元。

推送单位：宁德市发改委（宁德市经济社会事业体制改革专项工作小组、宁德市生态文明体制改革专项工作小组）、福鼎市委改革办