宁德市全面深化改革系列成果展示④：构建“零强制执行”工作机制

编者按：为迎接党的二十大胜利召开，宁德市委改革办策划推出“喜迎二十大·改革正当时”专栏，从10月10日起在《闽东日报》新媒体平台、宁德政务网、宁德网同步推送各地各组改革成果。

引言

2021年以来，宁德两级法院推行党政机关“零强制执行”工作机制，先后得到最高人民法院、省委领导的批示肯定，该经验做法得到最高人民法院、省法院的推广，人民日报、新华社先后刊发内参，人民法院报头版头条，法治日报、福建日报、福建法治报等多家媒体对该机制集中进行了宣传报道。

改革背景

人民法院依法作出的生效裁判文书，体现了国家意志和法律权威，但在司法实践中，少数地方党政机关工作人员法治观念淡薄、特权思想严重，存在不尊重和不执行人民法院生效裁判的现象，不仅损害了其他当事人的合法权益，还损害了党和政府在人民群众中的形象，更给地方法治化营商环境的建设造成重大影响。去年以来，宁德两级法院以涉党政机关执行案件为突破口，推动市委在全国率先出台《关于构建党政机关“零强制执行”工作机制的实施方案》（以下简称《方案》），探索推行党政机关“零强制执行”工作机制，助力破解涉党政机关案件执行难。

创新做法

一是坚持党委领导，“一盘棋”统筹推进。市委高度重视。2022年5月，市委全面依法治市委员会出台全国首份《方案》，全面建立党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、各方协同的“零强制执行”工作格局。全面压实责任。市委明确涉案党政机关承担主体责任，把自动履行人民法院生效裁判工作纳入法治督察、党政主要负责人年终述法内容，由地方党委统一领导、统一协调、统一推进，细化分解任务，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。建立“1+6”机制。针对司法实践中各地各部门履行生效裁判不同程度存在的信息不对称、履职不作为、经费不保障、考评不精准、行为不规范、督促不及时等六大难点，《方案》明确通过开展常态化“清零”行动，建立健全案情报告、自动履行、经费保障、考评惩戒、行为审查、全程督促的“1+6”工作机制，从源头减少行政争议、诉讼纠纷和经济活动风险。

二是坚持府院协同，“一张网”联动推进。强化“大联动”。市政府与市法院通过召开府院联席会议，将党政机关自动履行情况纳入平安综治、文明单位、绩效、营商环境指数等“四项考评指标”，并创新性提出将以往注重后端考核党政机关在执行程序“是否纳入失信名单”改为前端考核审判和立案环节“是否自动履行、是否被强制执行立案”。优化“小联动”。建立健全“常态+长效”联动互动机制，由市委政法委牵头，联合市委依法治市办、市发改委等部门常态化督办通报各县（市、区）落实“零强制执行”工作情况。深化“强联动”。针对少数党政机关不自动履行人民法院生效裁判的行为，建立项目台账，与有关部门视情联合采取集中约谈、线索移送、考评扣分等措施。

三是坚持督促履行，“一揽子”全程推进。完善报告会商机制。市法院出台实施细则，建立涉党政机关案件第一时间报告、会商机制，将涉党政机关案件纳入“四类案件”管理，实行要案简报，将各节点重要信息第一时间报告本院院长及属地党委政府，推进案件靠前协调解决。运用该机制执行的江某与霞浦县牙城镇人民政府房屋拆迁安置补偿合同纠纷执行案件得到圆满解决，并入选2021年度福建法院十大执行案件。完善全程督促机制。构建立审执全流程督促履行“5+7”工作机制（“5”，即明晰法院立案提示、判前沟通、判后预警、执前督促、执后惩戒等五大工作流程；“7”，即配套实行合理确定履行期间、依据可执行性、履行记录、审级衔接、要案专报、联合惩戒、考评奖惩等七项举措）。完善便利履行机制。建立“两书一预警一前置”便利履行机制。“两书”，即制作党政机关诚信履行告知书、自动履行证明书；“一预警”，即建立审判人员“判后预警”，做到“每案必提醒、每案必预警”；“一前置”，即实行执行人员“督促前置”，出台执前督促程序工作规范，组建涉党政机关执行案件工作微信群，实时通报督导。完善考核激励机制。在行政案件集中管辖的基础上，探索建立涉党政机关民商事案件集中分案机制，避免多头管理造成数据归集不全、不畅。鼓励员额法官积极开展协调工作，督促党政机关自动履行的按1:1折算工作量，因判项不明被驳回执行申请的案件按错案折减工作绩效，有效提升承办法官督促自动履行的积极性和裁判文书的可执行性。

主要成效

一方面，各党政机关自动履行意识明显提升。2022年1至9月，省法院专项通报中，宁德辖区党政机关无一件案件被强制执行。另一方面，社会各界普遍认同。该机制被省发改委作为2021年第三批优化营商环境工作典型经验予以推广，入选2021年度福建法院十大改革创新亮点举措，被评为“全省机关体制机制创新优秀案例”二等奖。

经验启示

一是意识转变是关键。从“要我履行”向“我要履行”转变，党政机关履行意识的显著变化，是“零强制执行”机制落地见效的最显著的成效。二是制度保障是基石。《方案》释放鲜明的政治导向，充分发挥了制度的保障作用，小智治事，大智治制，科学合理“指挥棒”，激励和引导各级党政机关做带头自动履行生效裁判的表率。

推送单位：宁德市人大法工委（宁德市民主法制领域改革专项工作小组）、宁德市发改委（宁德市经济社会事业体制改革专项工作小组）

来源：宁德市委改革办