宁德市全面深化改革系列成果展示⑤：创新“雇工购料法”机制 打造乡村振兴屏南样本

编者按：为迎接党的二十大胜利召开，宁德市委改革办策划推出“喜迎二十大·改革正当时”专栏，从10月10日起在《闽东日报》新媒体平台、宁德政务网、宁德网同步推送各地各组改革成果。

引言

2015年以来，屏南县依托古村落资源秉赋，实施村落文创计划，福建屏南龙潭村案例被世界旅游联盟作为典型案列在全世界推广，获全国人才工作创新优秀案例奖。屏南“工料法”乡村项目建设模式，被审计署肯定为“基层创新典型经验做法”，得到中央领导批示肯定，该经验做法被省委、省政府，省发改委、省住建厅发文推广。

改革背景

2018年以来，全国以工程建设项目审批制度改革为抓手，分步推行改革。但乡村建设项目多存在前期工作时间长、工程间接费用比重大、村民参与度低、传统技艺传承难、人、材价格差异大、不确定因素多等客观问题。屏南县坚持古村落保护和活化利用并举，以熙岭乡龙潭文创片区（4个村）为代表，采取使用本地人力物力为特征的传统“工料法”，发展成为既契合小型工程项目建设实际，又能够与现行治理体系相互补充并衔接的项目建设及核验管理方法。

龙潭村

创新做法

一、构建“雇工购料”分类推进机制。“工”是指人工费，由聘请工匠费用和村级管理人员补贴构成，“料”是指原材料含税价款，主要包括由村级组织自行采购的合法原材料。立足乡村乡建实际，将乡村建设项目分为三类：可直接组织施工的项目（包括立面改造、绿化、老屋亭阁巷道复古修复等农村公共基础设施建设和人居环境改造项目）、施工难度低但需前期立项设计编制预算的项目（公路路基、停车场、改水改厕等）、主管部门要求必须按现有公建流程建设的项目（农村公路路面、学校、卫生院、敬老院、水利工程等），根据项目类型制定审批流程，实现分类推进。前两类项目由村委会编制实施方案、组织施工，第三类项目实施规定招投标流程。与采用招投标方法建设相比，采用“工料法”建设的微小项目至少节约3个月前期工作时间，目前熙岭乡建成和在建10万元以上村级项目77个，节约前期工作时间超200个月。

二、推进“三级系统”递进治理路径。村级实践。由村级组织自行购料、聘请工匠、组织村民投工投劳，在村级建立健全用工用料、财务管理等办法。乡级主导。建立财务核算、采购决策、票据报销等关键环节制度规范，建立“村务监督小组审核”、“阳光村务平台公布”、“村账乡管”、“三签字一审批一审核”制度等四大机制，健全乡村民三级监督体系。县级支撑。总结基层实践探索，细化村级建设项目分类和审批流程，屏南县印发《关于实施村庄建设项目使用工料法的若干意见（试行）》，规范明确“工料法”适用条件与范围，同时先后开展14期843名工匠技能培训。2017年5月项目启动至今，累计通过“雇工购料法”完成投资7545.89万元，节省建设资金2604万元。

龙潭村

三、创新“保用结合”古屋修缮模式。建立村委会为收储平台的老屋流转机制，全面推行“老屋认租15年或20年”模式，建立“‘新村民’出资、驻创艺术团队设计、村委会建设”的运作模式，实现传统村落建筑“保”“用”统一。同时，按照“修旧如旧”“一屋一特色”的修缮理念，采用原生态、低碳环保、薪火相传的传统技艺，实现技艺传承、老屋保护、就业增收、舒适宜居“四赢”局面，目前全县累计完成老屋修缮改造300多幢。龙潭村2017年至今外出村民返乡达400多人，2017年5月至今，一共发放人工费1769万元，参与投工投劳的村民、工匠多达200多人，通过参与项目建设人均年增收5万元。

四、构筑“人来业旺”要素集聚磁场。积极引进文创专家着力开展乡村文创项目，赋予其足够的话语权和主导权，大力实施广场、公厕、停车场等配套公共基础设施建设，修建四平戏博物馆、龙潭酒博馆、粬埕遗址等传统文化载体，创建龙潭公益艺术教育中心、龙潭美术馆、47树艺术中心等现代艺术空间。原来闲置破败的老屋化作书吧、咖啡厅、展示馆、民宿等空间，为乡村“留得住人、引得来人和旺得起人”奠定基础。2021年龙潭村农民人均可支配收入达2.3万元,村集体经济收入从2017年5.7万元增加至2021年56.4万元。2021年，全县接待国内旅游人数464万人次，收入达40亿元，新兴业态蓬勃发展，成为了全国乡村旅游重点村，被住建部列为乡建优秀案例。

经验启示

一、“弱鸟先飞”是振兴的精神源泉。古村旧厝由“劣势”变“优势”，偏远乡村由“流人”变“留人”，古屋旧宅等闲置资源由“沉睡”变“苏醒”，乡村发展由“凋敝”变“兴旺”，这些都验证必须实施机制制度创新，激活乡村发展要素，实现从“弱鸟”发展壮大为“壮鸟”。

龙潭村

二、“人”是实现振兴的出发点和落脚点。龙潭的创新发展离不开三类“人”。一是离不开文创型人才。根据生态文明和新经济时代的特点，确定了发展方向、路径。二是离不开“新村民”支撑。四面八方的“新村民”，提供了重要的“智能团”支持。三是离不开群众的力量。龙潭的发展，离不开同心谋发展，离不开群众的自觉与觉悟。

三、以人民为中心的机制创新是根本保障。创新理念需要创新的机制和制度来匹配保障。龙潭村创新房屋流转模式，让“老屋”转得动，创新古村修缮模式，让“老屋”变“金屋”，创新项目管理模式，创造了让“新村民”放心、舒心入驻的服务体系，构建了行之有效的乡村社区治理机制。

推送单位：屏南县委改革办