宁德市全面深化改革系列成果展示⑩：海上养殖综合整治宁德模式

编者按：为迎接党的二十大胜利召开，宁德市委改革办策划推出“喜迎二十大·改革正当时”专栏，从10月10日起在《闽东日报》新媒体平台、宁德政务网、宁德网同步推送各地各组改革成果。

引言

宁德海上养殖综合整治成效得到国家有关部委和省委、省政府的充分肯定，“清海”工作“宁德模式”被列为中央生态环保督察“督察整改看成效”典型案例和全国水产养殖高质量绿色发展典型案例。今年9月1日，在宁德举办的全国海洋生态环境保护工作会议上，我市围绕“清海”工作作典型发言。

改革背景

宁德海域面积4.45万平方公里，大陆海岸线1046公里，均占全省1/3左右。随着过去海上养殖业的盲目扩张，无度无序无质养殖问题愈加突出，且传统养殖设施抗风浪能力差、易损毁，导致大量的海漂垃圾长期堆积，严重影响了海洋生态环境和三都澳可持续开发。2018年7月，宁德市委、市政府深入践行习近平生态文明思想，全面打响海上养殖综合整治攻坚战，省市县累计投入资金45.48亿元，清退禁养区渔排26.71万口、贝藻类6.55万亩；养殖区和限养区升级改造标准渔排55.75万口、深水大网箱3450口、贝藻类33.74万亩，走出了一条依法养殖、科学养殖、环保养殖的路子，给出了绿水青山就是金山银山的“宁德答卷”。

创新做法

一、立足“全面清”，下定决心攻坚突破。成立整治指挥部，将公、检、法机关及驻宁海军部队一并纳入指挥部，形成市、县、乡、村分级负责、齐抓共管、合力攻坚的良好格局。重新编制颁布市、县两级《海水养殖水域滩涂规划》，将全市海域划分为禁养区、养殖区和限养区，有效解决了“哪里可以养、养什么、养多少、怎么养”的问题。针对重点难点海域违规养殖，以县为单位多次组织开展“千人作战”和“百日攻坚”行动，协调开展县际海域联合整治，连片成规模推进，实现了256万亩禁养区养殖设施全部清退。

二、聚焦“规范养”，多措并举升级改造。按照“海域所有权属于国家、审批权归于政府、使用权赋予各村、承包权授予养殖户（企业）”的原则，加快推进条件成熟、符合用海规划的海域使用权和水域滩涂养殖证的发放。编制《宁德市重点港湾塑胶养鱼渔排工程技术规范（暂行）》团体标准，打造全国首个港湾塑胶养殖设施建设工程技术规范。创新“渔排养殖贷”、养殖台风指数险以及塑胶设施财产险、质量险和大黄鱼养殖目标价格指数险等金融产品。建设海上绿色养殖技术服务平台，构建岸上门诊、海上巡诊与远程诊疗相结合的渔病防控服务网络，定期开展病害防控、药残检测、产地检疫及渔病诊断服务。积极推广“海上社区”，实现海上养殖自我管理、自我服务。建成蕉城秋竹、福安下白石、福鼎安仁及霞浦七星等一批以渔旅融合为特色的“水乡渔村”休闲渔业示范基地。

三、突出“长效管”，健全机制巩固成效。建立规范严密的海上巡查机制。实行军地联合监督，设立市、县两级海上违规养殖举报中心，全天候接受群众举报投诉。实施海上养殖网格化管理，划分县、乡、村三级海上养殖管理责任区218个，建设智慧海洋平台，充分运用雷达、光电、AIS、船载终端等多种前端感知手段，满足全市养殖、渔船、渔港监管，海漂垃圾以及执法管理等业务需求，促进海洋与渔业有序、可持续发展。

四、围绕“同步治”，陆海统筹清理垃圾。在市属国有企业城建集团中专门成立宁德城投蓝海公司，全权负责三都澳和沙埕港内高潮线以下海漂垃圾打捞。实施沿海乡村垃圾保洁与海漂垃圾陆海统筹，建立海漂垃圾“源头减量-海上清理-堆场转运-岸上处置”全链条治理机制。将海漂垃圾治理纳入党政领导生态保护责任制考核，充分运用智慧海洋信息化系统实现海漂垃圾动态监控，在海漂垃圾易堆积点设置监控探头实时察看监控区域垃圾清理情况。

主要成效

海漂垃圾密度大幅降低，近岸海域生态环境和自然景观得到了根本性改善。同时，通过科学规划布局，渔业病害明显减少，鱼类成活率大为提高，鱼类品质持续优化，海水养殖产量、海水养殖产值、渔民人均纯收入较整治前分别提高了27.3%、49%、40.9%。

一是用海秩序更加有序。通过实施养殖用海改革，进一步厘清海域权属权证关系，扭转群众原本根深蒂固的“祖宗海”“门前海”等观念，使海域国有、依法用海、有偿用海、持证养殖成为普遍共识，自发参与“退养还海”、升级改造的群众越来越多，抢占资源、污染海域的事件越来越少，有效减少因养殖用海引发的各类矛盾纠纷，社会更加安定和谐。

二是渔业安全更有保障。通过迭代更新老旧泡沫养殖设施，升级改造后的塑胶养殖设施不论是选形、原料，还是配套的锚固系统、减压挡流设施，在防抗海流变形和台风破坏方面的能力均明显提升，海上作业安全系数显著提高，遇险保障体系建立健全。

三是多方共赢更易实现。通过实施海域权属分置改革，既落实了国家对海域的支配权利，实现海域从资源到资产、再到资本的转变；又进一步拓宽了村级集体经济增收渠道，沿海行政村每年通过分包海域养殖权，获得村财收入，进一步发展了村集体经济。同时，还有效解决了海域退养后群众的“出路”问题，基本满足了群众养殖生产需要，维护了社会公平正义。

推送单位：宁德市发改委（宁德市生态文明体制改革专项工作小组）、蕉城区委改革办