宁德市全面深化改革系列成果展示⑫：宁德市创新“互助孝老食堂”机制做法

编者按：为迎接党的二十大胜利召开，宁德市委改革办策划推出“喜迎二十大·改革正当时”专栏，从10月10日起在《闽东日报》新媒体平台、宁德政务网、宁德网同步推送各地各组改革成果。

引言

2021年，宁德市互助孝老食堂机制做法在全省养老服务培训班上作为典型经验推广，当年成功入选第三批全国农村公共服务典型案例和第一批福建省养老服务改革创新优秀案例。

改革背景

近年来，宁德市人口老龄化形势日益严峻。截至2020年底，全市户籍总人口356.14万人，其中60周岁以上老年人达62.8万人，占总人口的17.6%。据调查了解，常住人口500人以上，空巢的留守老年人一般都在30人以上。农村空巢留守老年人通常是煮一顿吃两餐，饮食安全问题成为“急难愁盼”。为破解这一难题，探索脱贫攻坚与乡村振兴有效无缝衔接，宁德市创建了一批为农村空巢留守老年人提供助餐服务的“互助孝老食堂”，以“小食堂”凝聚“大民心”，为巩固脱贫攻坚成果、全面促进共同富裕做出了一定探索。

古田县村支部实地感受孝老食堂建设成果

创新做法

一、突出“建得起”。

一是合理规划“省一点”。利用既有的农村幸福院外，还充分整合利用老人服务中心、党群服务中心、宗祠等现有设施和资源。现有孝老食堂中这类改造的占了约45%，节省成本约877万元。

二是政府补助“贴一点”。市委、市政府把孝老食堂建设纳入为民办实事和市对县考核内容，推动各级想方设法加大投入。蕉城、古田对每个通过验收的食堂一次性补助8万元，并每年给予运营补助6万元等。

三是乡贤资助“帮一点”。古田县牵头成立了“孝老爱心促进会”，先后发动社会慈善公益力量捐助106万元；柘荣县广生堂药业公司每年拿出100万用于扶持10所孝老食堂等。

四是村民出力“补一点”。除鼓励农村集体采取划拨场地、集体资产收益等方式支持食堂建设外，积极发动村民投工投劳、人尽其力。

二、突出“办得好”。

一是场所规范化。基本做到“八个一”。即设在一楼，至少一百平方米、一个厨房、一个餐厅、一个卫生间、一个公共娱乐室、一块室外活动场地、一个乡村卫生所。必须做到“十个一”，即一套标准炊具、一台保鲜冰柜、一台留样冰箱、一台消毒柜、一套供暖降温设备、一套餐桌椅、一套餐具、一台电视、一套灭火器材、一套电子监控设备。

二是管理公开化。在食堂公开费用收支、物品捐赠、收费标准、每周菜谱等信息及食堂值班联系人。成立老人代表和工作人员组成膳食管理委员会，每月召开一次会议，听取意见，改进膳食。

三是服务多样化。结合村卫生保健室建设，优先提供巡诊义诊、接诊转诊、康复指导、远程医疗等医疗养老服务。

四是精神丰富化。配备阅读室、文体室、娱乐室等场所，较好地满足了老人们日常文化娱乐需求，有效帮助老人排遣孤独寂寞、舒缓心理压力。

三、突出“掏得少”。

一是加大兜底力度。将特困人员、低保对象等“七类特定对象”和革命五老、留守儿童等“五种优待人员”作为重点保障对象，实施“原则上一天伙食费不得高于10元”的收费优待。

二是减少食材开支。在食材采购上一般以就近原则为主，既吃得放心，又吃得便宜。食堂还通过组织低龄老人自行种菜、养鸡养鸭等，减少食材开支。

三是减少人工开支。设置孝老食堂服务人员公益性岗位，解决了部分人员开支，还解决了农村低保家庭、低收入农户等就业。

四是鼓励老人自助互助。引导老人自助开展淘米、刷碗、打菜等力所能及的劳动，在保障老人饮食健康的同时，拓展其交际圈。

四、突出“能持久”。

一是在壮大村财上下功夫。在全省率先推行村党支部领办合作社新模式，推动集体经济年经营性收入20万元以上的村达40%、50万元以上的村达21%，为办好农村孝老食堂夯实了经济基础。

二是在做足文化上下功夫。积极融入当地家风家训内容，并鼓励村（居）将办好互助孝老食堂写入《村规民约》，提高了群众对养老服务的知晓度、支持度、参与度。

古田县老人在“孝老食堂”用餐

三是在考评监督上下功夫。每年通过邀请当地人大代表、政协委员和第三方评估机构开展考评，将政府补贴、慈善资金的投放等与年度考评结果挂钩。

主要成效

截至目前，宁德全市已建成465个互助孝老食堂，日均服务老年人10000余人。解决了部分老年人一日三餐吃饭难题，有力促进了邻里关系的和睦，同时充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，实现了党建引领、社会治理、民生保障“三丰收”。

经验启示

一、坚持党建引领，构建了服务格局。加强党的领导，互助孝老食堂明确由村支部书记作为第一责任人，在党委政府支持下，示范效应不断扩大，在乡村公益、救助纾困、乡风文明等方面发挥了积极作用，成为基层党委、政府推进乡村振兴的有效抓手。

二、坚持因地制宜，整合了服务资源。坚持因地制宜，整合利用现有各类资源，既发动社会力量，又合理引导群众预期，针对“钱”“人”“弱”“困”等关键问题和症结，从用餐、就医、文化生活方面推进均衡化发展。通过加强部门协同，齐抓共管，形成强大合力，实现养老机构服务功能多样化，避免养老服务设施闲置。

三、坚持以人为本，提升了服务效能。从群众的需求出发，完善群众身边的养老和兜底保障服务，提升服务效能，打通服务困难群众最后一公里，真正实现“群众有所呼，党委政府有所应”。让广大农村老年人感受共享社会经济发展成果，体现了以人民群众的根本利益作为一切工作出发点和落脚点的理念。

推送单位：宁德市农村农村局（宁德市农业农村体制机制改革专项工作小组)