宁德市全面深化改革系列成果展示⑬：创新“一年一审一结”村级财务审核机制

编者按：为迎接党的二十大胜利召开，宁德市委改革办策划推出“喜迎二十大·改革正当时”专栏，从10月10日起在《闽东日报》新媒体平台、宁德政务网、宁德网同步推送各地各组改革成果。

引言

近年来，柘荣县对农村集体财务管理制度改革进行积极探索实践，创新“一年一审一结”村级财务审核制度，相关经验做法被《中国改革报》、福建三农网刊发推广，2022年被列为省农业农村厅“点题整治”典型案例。

改革背景

近年来，柘荣县立足山区县实际，在全县117个村（社区）积极实施村账乡代管理制度的基础上，创新村级财务“一年一审一结”制度，有效突破原有村级财务管理模式瓶颈。

创新做法

“一年一审一结”制度，是在原有村级离任审计的基础上实行年度审计，不仅强调“一年一审”，而且强调“一结”，即：对年度审计工作发现的问题进行深入剖析，提炼成培训教材，及时纠偏引导推广，强化审计结果的应用，进一步提高村级财务管理的时效性、针对性、准确性。

一、坚持领导指导，强化组织保障。

一是加强组织领导。成立专项工作联络指导组，统筹推进审计工作；各乡镇对辖区内村（社区）审计工作负主体责任，村级报账员负责规范上报乡镇有关凭证与资料，全面实现县乡村三级联动管理机制。

二是加强要素保障。先后制定出台六大管理办法，进一步强化制度保障；同时加大经费投入，并列入财政预算。

三是加强舆论宣传。将“一年一审一结”工作的目的意义进行广泛宣传，进一步提高广大干群对搞好村级财务审计和加强村级财务规范化管理的思想认识。

二、坚持规范管理，突出机制创新。

一是注重点面结合。以问题为导向，每年重点审计20个村（社区），随机抽审20个村（社区），对个别情况复杂、群众反映强烈的村（社区），或在集中审计过程中，发现有重大经济疑问的，实施实地审计；以专业为原则，转换审计方式，通过组成村级财务审计组和政府购买服务相结合的方式开展。

二是注重“阳光”审计。率先在宁德市全面运用“阳光村务”平台，接受群众的监督和质问，并全程同步动态公开审计内容，真正实现村情民知、村资民管、村事民定、村官民督。

三是注重以审代训。所谓“一结”，即审计结束后，布置审计工作总结会，把审计中发现的共性问题与典型问题进行梳理归纳，充实到培训材料，对乡、村两级财务人员进行全员培训。同时联合县级纪检部门，对审计中发现的重点问题及整改情况进行跟踪回访，督促整改。截止目前，“一年一审一结”工作已实现全县9乡镇全覆盖，完成审计村（社区）80个，发现的问题均已全部整改到位。

三、坚持综合建设，提升管理水平。

一是抓队伍建设。乡镇会计代理服务中心采用政府购买服务等方式配备2-5名专业会计人员，确保了其对村（社区）集体和乡镇会计代理服务中心的财会业务指导、财务审计监督、合同管理和票据管理等职责落到实处。

二是抓业务培训。积极开展各类村级财务业务知识专项培训，将乡镇经管干部、会计代理服务中心人员、村级报账员、村主干一一纳入业务培训范围，目前已开展培训9场，参训人员680人次。

开展乡镇经管人员培训  杨华 摄

三是抓协调沟通。一方面加强与部门之间的协调，第一时间联系组织部、审计局、财政局等多部门及各乡镇进行会商，集各部门力量协调运作；另一方面注重学习经验交流，为审慎制定柘荣县村级财务管理相关制度奠定实践基础。

主要成效

传统村务公开监督方式效果不佳、村民参与度低、村财监管方式单一等问题，在探索村级财务管理改革的实践中，柘荣县“一年一审一结”村级财务管理实践，实现了从强调离任审计的“例行动作”到更注重任中审计的“主动出击”的转变，解决了村财管理制度执行中产生“任务过度集中积压”“问责对象不精准”“结果应用迟滞”等问题。

铁场村村务公开  杨华 摄

一是进一步提升村级财务管理水平。财务收支更加规范，经办人、证明人、审核人、审批人等票据要素齐全。工程项目建设进一步规范，大大提高工作效率和工程质量。资产、资源管理进一步完善。每年底盘查一次，及时处置盘盈、盘亏，做到资产、资源不流失。

二是进一步提高村级资金使用效益。简化小规模工程招投标程序，严格按照“四议两公开一监督”工作法程序进行决策，节省了设计、预算等中介费用，节支率达到35%。“一年一审一结”执行以来，村（社区）集体经济收入增加，部分村（社区）集体经济收入达到40-80万元。

三是进一步发挥主管部门监管作用。“一年一审一结”制度实现了村级财务审计监督制度化、常态化，业务主管部门提早介入，及时掌握村级财务动态，做到苗头性、倾向性问题早发现、早预防，对已发现问题限期整改、积极运用审计结果、制度建设等，充分发挥“防未病、治已病”的监管作用。

四是进一步破解村级干群紧张关系。通过审计，对村主干的财务制度执行情况进行及时客观公正的评价，加强思想教育，时刻警钟长鸣，筑起抵御各种诱惑的“精神长城”，有效遏制了“微腐败”。同时，凡是与村民切身利益相关的财务活动事项,及时、逐笔、逐项公开,改变了以往存在的以“项目公开”代替“明细公开”或搞“大而化之”的假公开，消除了群众的质疑，改善了干群关系。

推送单位：中共柘荣县委改革办